Дело № 12-420/2025

43RS0004-01-2025-001087-60

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 августа 2025 года город Киров

Судья Нововятского районного суда города Кирова Корзоватых И.Г., рассмотрев жалобу администрации города Кирова на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 09.07.2025 по делу № 658/25/98043-АП о привлечении администрации города Кирова к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 09.07.2025 администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации города Кирова (далее – заявитель, администрация) на основании доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает, что администрация принимает активные меры к исполнению судебного решения, в связи с чем, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. Неисполнение решения в установленные сроки обусловлено наличием объективных и уважительных причин. В январе 2025 года опекуну ФИО1 - ФИО5 предложено рассмотреть возможность предоставления по договору социального найма (путем заключения мирового соглашения) отремонтированной однокомнатной квартиры общей площадью № кв.м. по адресу: 

<

адрес>, и отремонтированной однокомнатной квартиры общей площадью № кв.м по адресу: 

<

адрес>. Квартиры осмотрены. От данных вариантов опекун отказалась. Письмом от 05.03.2025 предложена однокомнатная квартира общей площадью. № кв. м. по адресу: 

<

адрес>. Также 06.03.2025 поступит отказ от данного варианта по электронной почте. По результатам завершения в 2025 году ремонта освободившихся муниципальных жилых помещений будет рассмотрена возможность предоставления одного из них по договору социального найма (путем заключения мирового соглашения) ФИО1 с учетом требований его опекуна к жилому помещению во исполнение судебного решения. В постановлении по делу об административном правонарушении установлен лишь факт неисполнения администрацией содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера. Между тем наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения судебного решения, а, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено. В случае установления вины администрации во вменяемом административном правонарушении, просит при принятии решения применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободив администрацию от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, полагая, что указанная мера ответственности является для администрации достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрации города Кирова в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без своего участия.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, об уважительности причин неявки суду не сообщило.

При указанных обстоятельствах в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд постановил рассмотреть дело по жалобе администрации в отсутствие не явившихся лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 16.12.2024 Первомайским районным судом г. Кирова на основании решения суда от 11.09.2024 по делу №, вступившего в законную силу 26.11.2024, выдан исполнительный лист серии ФС №, согласно которому на МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее № кв.м., пригодное для проживания инвалида, отвечающее санитарно-техническим требованиям в пределах МО «Город Киров» (л.д. 8).

10.01.2025 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации МО «Город Киров», и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе (л.д. 9). Постановление получено администрацией 14.01.2025, что подтверждается штампом должника на реестре отправки исходящей корреспонденции (л.д. 10).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный добровольный срок судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России 27.01.2025 вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб., также в постановлении установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 14.02.2025 (л.д. 11). Постановление получено администрацией 29.01.2025, что подтверждается штампом должника на реестре отправки исходящей корреспонденции (л.д. 12).

12.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 11.06.2025 (л.д. 13). Постановление получено администрацией 14.03.2025, что подтверждается штампом должника на реестре отправки исходящей корреспонденции (л.д. 14).

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 23.06.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России установлен факт неисполнения должником решения суда (л.д. 15).

30.06.2025 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии представителя администрации, с разъяснением ему прав, уполномоченным на то должностным лицом (л.д. 17).

Обжалуемым постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 09.07.2025 по делу №-АП администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно: не исполнена обязанность по предоставлению ФИО1 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее № кв.м., пригодное для проживания инвалида, отвечающее санитарно-техническим требованиям в пределах МО «Город Киров» (л.д. 22).

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) введена в действие в ст. 17.15 КоАП РФ часть 1.3, являющаяся специальной, которой предусмотрена ответственность для должностных лиц за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Ответственность юридического лица за указанные действия не предусмотрена.

Федеральный закон вступил в законную силу 11 августа 2025 года.

Одновременно вступил в законную силу Федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 272-ФЗ), которым исключена возможность взыскания исполнительского сбора по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Приведенные законоположения исключают возможность привлечения органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения как должников-бюджетополучателей по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера как по ч.ч. 1, 2 ст. 17.15, так и по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Об исключении привлечения к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера должников-бюджетополучателей, в частности говорится в пояснительной записке к законопроекту «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация города Кирова в соответствии с уставом МО «Город Киров» относится к органам местного самоуправления.

Согласно положениям ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Федеральные законы №№ 272-ФЗ и 272-ФЗ бесспорно улучшают положение администрации города Кирова, как органа местного самоуправления, возможность привлечения которого к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 17.15 и ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в настоящее время невозможна.

На основании изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 09.07.2025 по делу № 658/25/98043-АП о привлечении администрации города Кирова к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись И.Г. Корзоватых

Копия верна

Судья И.Г. Корзоватых