ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 77-696/2025

г. Уфа

07 апреля 2025 г.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

при секретаре судебного заседания Топаеве Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней ФИО1 ФИО15 на постановление административной комиссии муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан № 24-137 от 26 декабря 2024 г. и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 января 2025 г. по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО16,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан (далее – административная комиссия) № 24-137 от 26 декабря 2024 г., оставленным без изменения решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 января 2025 г. ФИО1 ФИО17 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее – КоАП РБ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии от 26 декабря 2024 г. и решением судьи межрайонного суда от 29 января 2025 г. ФИО1 ФИО18 подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит отменить указанные акты, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель административной комиссии на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании ФИО1 ФИО19 жалобу и дополнение к ней поддержал, просил удовлетворить. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав ФИО1 ФИО20, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РБ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 и ч. 1 ст. 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 ФИО21, проживая по адресу: адрес что входит в состав сельского поселения Атиковский сельсовет, имея в своем хозяйстве сельскохозяйственных животных - крупно рогатый скот, в пастбищный период 2024 г. не организовал их выпас на огороженных или неогороженных пастбищах на привязи либо без нее под своим надзором или лиц им уполномоченных, осуществлял свободный выпас животных вне мест их содержания. Так, он в начале ноября 2024 г. принадлежащий ему крупно рогатый скот - телок возрастом 1,5 г. в количестве 3 голов выпустил для пастьбы без присмотра, вследствие чего они в этот день обратно в хозяйство ФИО1 не вернулись, оказались на улице адрес.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 23 декабря 2024 г. протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО22 и привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РБ. 

С выводами административной комиссии согласился судья межрайонного суда, указав, что факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 ФИО23 в совершении административного правонарушения объективно подтверждается доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 24-137 от 23 декабря 2024 г. (л.д. 44), решением главы сельского поселения Атиковский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан № 29-4/20245 от 26 декабря 2023 г. (л.д. 39), выпиской из похозяйственной книги № 4 о наличии крупного рогатого скота в хозяйства ФИО1 ФИО24 (л.д. 42).

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 14.2 КоАП РБ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 22 января 2004 г. № 64-з «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан», дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией на заседаниях. Порядок созыва заседаний административной комиссии и их периодичность определяются регламентом работы комиссии, утверждаемым главой администрации муниципального района, городского округа. Заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов комиссии. Решения по рассматриваемому административной комиссией делу об административном правонарушении принимаются большинством голосов от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании.

Постановлением главы администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от 15 ноября 2024 г. № 437-п утвержден состав административной комиссии, в который входят следующие лица: ФИО2 ФИО31. - председатель комиссии; ФИО3 ФИО28 - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии – Аетбаев ФИО27 члены комиссии: ФИО4 ФИО30 ФИО8 ФИО32 ФИО5 ФИО29 ФИО6 ФИО25 ФИО7 ФИО26 главы сельских поселений муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан согласно территориальной принадлежности. 

Определением административной комиссии от 26 декабря 2024 г. удовлетворено ходатайство члена административной комиссии ФИО4 ФИО34 об отводе при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО33 (л.д. 46).

Из протокола заседания административной комиссии по делу № 24-137 от 23 декабря 2024 г. усматривается, что при рассмотрении дела в отношении ФИО1 ФИО35 участвовали председатель административной комиссии ФИО2 ФИО43 заместитель председателя административной комиссии ФИО3 ФИО36 секретарь Аетбаев ФИО37 и члены административной комиссии: ФИО5 ФИО42 ФИО8 ФИО38 ФИО7 ФИО39 ФИО6 ФИО40., а также ФИО4 ФИО41 всего 8 человек (л.д. 47).

При этом из постановления административной комиссии от 26 декабря 2024 г. следует, что оно вынесено коллегиальным органом в составе председателя административной комиссии ФИО2 ФИО44 заместителя председателя административной комиссии ФИО3 ФИО45 секретаря Аетбаева ФИО46 членов комиссии ФИО5 ФИО47 ФИО8, ФИО6 ФИО48 всего 6 человек (л.д. 49).

Таким образом, протокол рассмотрения дела не соответствует итоговому акту, принятому коллегиальным органом по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО49

Следовательно, процедура привлечения ФИО1 ФИО50 к административной ответственности нарушена, с законностью постановления административной комиссии № №... от 26 декабря 2024 г. и решения судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 января 2025 г. согласиться нельзя, они подлежат отмене, поскольку допущенные процессуальные нарушения на стадии рассмотрения коллегиальным органом дела об административном правонарушении носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РБ, составляет 60 календарных дней.

Между тем обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 ФИО51 к административной ответственности, выявлено 18 ноября 2024 г. 

Таким образом, давность привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РБ на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Башкортостан истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и ст. 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, возврат дела на новое рассмотрение в административную комиссию невозможен.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии № 24-137 от 26 декабря 2024 г. и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 января 2025 г. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан № 24-137 от 26 декабря 2024 г. и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 января 2025 г. по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО52 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан ФИО9

Справка: судья Мустафина З.З.,

дело № 12-21/2025