Дело № 2а-1941/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

15 октября 2020 года Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Лемешко А.С.,

при секретаре – Соловей Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обжаловании решения, возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту Департамент) и просит признать незаконным и отменить отказ ответчика в удовлетворении заявления истца о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: г. ... площадью 259 кв.м., кадастровый номер: ..., оформленный письмом ... от ... обязать ответчика рассмотреть и удовлетворить заявление истца. Требования мотивированы тем, что ... ФИО1 было приобретено 11/25 долей жилого ... на основании договора дарения, удостоверенного частным нотариусом Севастопольского нотариального округа ..., реестр .... Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. ... распоряжением Департамента ... была утверждена схема и предварительно согласовано предоставление истцу земельного участка площадью 259 кв.м., расположенного по .... Земельный участок был поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер: ... ... истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: ..., площадью 259 кв.м., кадастровый номер: .... ... Департамент направил сообщение об отказе в предоставлении услуги, мотивировав тем, что истцу принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами: ... и ..., которые были получены для садоводства на основании распоряжения ... от ..., обосновывая свою позицию тем, что согласно требованиям подпункта 7 ст. 39.5 и п.1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков производится однократно.

Административный истец своего представителя для участия в судебном заседании не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя и удовлетворении административного иска в полном объеме.

Административный ответчик своего представителя для участия в деле не направил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Явка ответчика не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решения вынесено ответчиком 05.08.2020, административное исковое заявление подано истцом 18.08.2020 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ. 

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган. 

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы. 

Судом установлено, истец ФИО1 является собственником 11/25 долей жилого дома ... на основании договора дарения от ..., удостоверенного частным нотариусом Севастопольского нотариального округа ...., реестр .... Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. 

02.06.2018 распоряжением Департамента ... была утверждена схема и предварительно согласовано предоставление истцу земельного участка площадью 259 кв.м., расположенного по ... Земельный участок был поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер: ...

03.06.2020 года истец обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ... площадью 259 кв.м., кадастровый номер: ..., в собственность без проведения торгов бесплатно.

По результатам рассмотрения заявления истец получила отказ в предоставлении государственной услуги за ... от 05.08.2020 года. Основанием к отказу указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, поскольку предоставление земельных участков осуществляется однократно.

Как следует из материалов дела, ранее распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ... от ... истцу предоставлен в собственность земельный участок, который в последствии был разделен на два участка по адресу... площадью 600 кв.м, который относится к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно осуществляется однократно.

Вместе с тем, статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» закреплено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Указанной нормой конституционного закона урегулирован вопрос действия и признания на территории Российской Федерации правоустанавливающих документов на имущество без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения.

Согласно ст. 12.2 Закона 46-ЗС до 01 января 2023 года гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Как следует из материалов дела истец претендует на предоставление бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу..., площадью 259 кв.м., кадастровый номер: ... в порядке оформления права собственности на земельный участок, на котором расположен дом, который был приобретен до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, что соответствует предписаниям статьи 12.2 Закона города Севастополя № 46-ЗС. Следовательно положения пункта статьи 39.19 ЗК РФ и пункта 7 части 1 статьи 39.5 ЗК РФ не регулируют сложившиеся между сторонами правоотношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Так, административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи. 

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания решения незаконным и его отмене.

Избирая способ защиты нарушенного права, суд считает, что поскольку судебному контролю было подвергнуто лишь решение государственного органа на предмет его законности, а потому, исходя из заявленных требований, надлежащим и достаточным способом защиты будет понуждение административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой государственной услуги. 

В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по делу, связанные с оплатой государственной пошлины при обращении с настоящим иском суд в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ... – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.08.2020 года об отказе ФИО1 ... в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: ..., площадью 259 кв.м., кадастровый номер: ...

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ... площадью 259 кв.м., кадастровый номер: .... Согласно.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 ... судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 октября 2020 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя А.С. Лемешко