Дело № 12-86/2025

УИД 65RS0005-02-2025-001048-09

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2025 года город Корсаков 

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Гаврилюк Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России на постановление административной комиссии Корсаковского муниципального округа № 174 от 5 августа 2025 года о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Корсаковского муниципального округа № 174 от 5 августа 2025 года юридическое лицо ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», назначено наказание в виде предупреждения. 

Постановление вручено адресату 13 августа 2025 года.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России 21 августа 2025 года подало жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» неисполнение требований по организации сбора, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Решением Собрания Корсаковского городского округа от 29 сентября 2016 года № 115 утверждены Правила благоустройства территории Корсаковского городского округа (далее Правила благоустройства).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Правил благоустройства правила обеспечивают создание благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории Корсаковского городского округа; правила обязательны для всех граждан, проживающих и/или временно пребывающих на территории городского округа, а также всех субъектов градостроительных и земельных отношений, собственников зданий и сооружений, участников хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа.

В силу части 3 статьи 29 Правил благоустройства уборка территорий осуществляется регулярно, с периодичностью и качеством, которые исключают: захламление территории, наличие на ней сброшенных/сваленных отходов и/или посторонних предметов, в том числе создающих помехи дорожному движению, мелкого мусора, в том числе природного происхождения, веществ, загрязняющих почву, атмосферный воздух, водные объекты; образование и скопление грязи и пыли на поверхности участка и элементов благоустройства, выброс пыли и других взвешенных веществ в атмосферный воздух; вынос пыли и почвенного грунта на прилегающие земельные участки, дороги, улицы и т.п.; сброс очищенных и неочищенных сточных вод (грунтовых, ливневых, хозяйственно-бытовых), снега и/или льда на прилегающие территории, на территории общего пользования, а также в водные объекты и/или систему канализования, включая ливневую, без получения разрешения их собственников 

Физические и юридические лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели обязаны самостоятельно или посредством привлечения за счет собственных средств специализированных организаций обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законодательством праве земельных участков и прилегающих к ним территорий (часть 5 статьи 29 Правил благоустройства).

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Из материалов дела следует, что председателем и членом административной комиссии Корсаковского муниципального округа произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> на предмет соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований Правил благоустройства территории Корсаковского городского округа.

В ходе осмотра указанного земельного участка установлено, что он находится в ненадлежащем состоянии, а именно: территория загрязнена мусором и отходами потребления в большом количестве (автомобильные шины, бутылки из-под автомобильного масла, картонная и пластиковая упаковка, деревянные доски, шифер, металлические бочки и пр.), также на участке находится большое количество, около 10 штук, разукомплектованных, имеющих внешние повреждения и не пригодных к эксплуатации грузовых и легковых автомобилей, спецтехники, прицепов и три маломерных судна (катера).

Указанные события зафиксированы в акте проверки от 18 июня 2025 года с приложенными к нему фототаблицами.

Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок площадью 9 000 квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России с 12 апреля 2016 года.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 18 июня 2025 года адрес юридического лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России: 

<

адрес>, генеральным директором с 18 марта 2025 года является Ч.

В связи с выявленными нарушениями 14 июля 2025 года в отношении ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области». 

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не находит.

Постановлением административной комиссии Корсаковского муниципального округа № 174 от 5 августа 2025 года юридическое лицо ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», назначено наказание в виде предупреждения. 

Факт совершения ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области № 490 от 29 марта 2004 года «Об административных правонарушениях» подтверждается материалами дела, которые оценены административной комиссией в своей совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств с достоверностью свидетельствующих об отсутствии в действиях ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России вмененного ему состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области № 490 от 29 марта 2004 года «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», последним в административную комиссию не представлено и в настоящем судебном заседании при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

Оснований не доверять имеющимся в административном деле доказательствам не усматривается, поскольку все они составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и не вызывают сомнений.

Из изложенного следует, что административная комиссия пришла к правильному выводу о том, что в действиях ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России имеется состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области № 490 от 29 марта 2004 года «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Довод жалобы о том, что ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, суд признает несостоятельным, поскольку он опровергается выпиской из ЕГРН, содержащей сведения о принадлежности указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Вопреки доводам жалобы положения, закрепленные в Уставе ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, не могут быть расценены в качестве правовых оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении.

Согласно Уставу ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России утвержденного приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 3133, на положения которого содержатся ссылки в жалобе, Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом, ответчиком в суде и, в частности, обязано обеспечить эффективное использование предоставленного ему в безвозмездное пользование или закрепленного за ним имущества по назначению в соответствии с целями, определенными настоящим Уставом.

В соответствии с Уставом Управление осуществляет не только ведение учета и реестра недвижимого имущества, но и права владения, пользования и распоряжения закрепленным имуществом, тем самым на Управление возложена обязанность по содержанию и сохранению имущества.

Таким образом, учитывая, что ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, обязанность по содержанию в удовлетворительном состоянии данного земельного участка лежит на ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Вопреки доводу жалобы нарушение правил территориальной подсудности при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 данного Кодекса; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 1 указанной статьи).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», рассматриваются в пределах полномочий, установленных данным Законом мировыми судьями; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; административными комиссиями; уполномоченными органами исполнительной власти Сахалинской области (статья 34 указанного Закона).

Во исполнение приведенных положений законодательства постановлением администрации Корсаковского городского округа № 3422 от 26 декабря 2024 года утверждено Положение об административной комиссии Корсаковского муниципального округа, постановлением администрации Корсаковского муниципального округа № 1244 от 3 июня 2025 года утвержден состав административной комиссии Корсаковского муниципального округа.

В силу части 3 статьи 36 Закона Сахалинской области № 490 административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренные статьями 4-3, 13, 13-7, 13-12, 21-4, 21-5, 21-6, 21-7, 21-8, 32, 32-3 настоящего Закона.

Учреждение привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 21-7 Закона Сахалинской области № 490.

Таким образом, рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении отнесено к исключительной компетенции административной комиссии Корсаковского муниципального округа. 

Иные приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления и не являются основанием для его отмены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление признается законным, обоснованным, процессуальных или иных нарушений при его вынесении не установлено, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Корсаковского муниципального округа № 174 от 5 августа 2025 года о привлечении юридического лица – ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» оставить без изменения, жалобу ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Гаврилюк