УИД 56RS0042-01-2024-002281-40

Дело № 2-2393/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В., 

при секретаре Литовченко Е.А., 

с участием представителя истца – помощника Оренбургского транспортного прокурора Зоц П.О., представителя ответчика ООО «Авиакомпания «Икар» ФИО1, представителя третьего лица Оренбургской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Авикомпания «Икар» о признании незаконными действий, признании незаконным в части пункта Правил воздушных перевозок и возложения обязанности по устранению нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой в феврале 2024 года был проведен анализ исполнения законодательства о защите прав пассажиров из числа маломобильных групп населения при осуществлении деятельности ООО «Авиакомпания «Икар». По результатам проверки выявлено, что имеются основания для оспаривания пункта 8.19 Правил воздушных перевозок пассажиров и багажа указанной компании, утвержденных приказом генерального директора от 05.12.2023 года № РИ.06-02, поскольку положения данного пункта противоречат требованиям действующего законодательства, ущемляют права вышеуказанной категории граждан и ухудшают уровень их обслуживания по сравнению с федеральным законодательством. Так, авиакомпанией самостоятельно определено нахождение пассажира на борту воздушного судна во время полета, а именно: установлен запрет на размещение слабовидящих пассажиров с собаками-проводниками на первых рядах класса «Эконом», что, по мнению прокурора, лишает инвалидов права воспользоваться услугой «выбор места» по их желанию, нарушает право на равное с другими гражданами участие в жизни общества. 28.02.2024 года прокурором на данный правовой акт, как противоречащий закону, был внесен протест, который по результатам рассмотрения авиакомпанией отклонен.

Просит признать незаконными действия ООО «Авиакомпания «Икар» по непредоставлению мест слабовидящим пассажирам с собаками-проводниками на первых рядах класса «Эконом»; признать незаконным пункт 8.19 Правил воздушных перевозок пассажиров и багажа ООО «Авиакомпания «Икар», в части непредоставления мест слабовидящим пассажирам с собаками-проводниками на первых рядах класса «Эконом» и исключить данные положения из пункта 8.19 указанных правил. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство воздушного транспорта. 

Представитель истца помощник Оренбургского транспортного прокурора Зоц П.О. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Авиакомпания «Икар» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что пункт 8.19 Правил воздушных перевозок авиакомпании разработан с учетом пункта 13 статьи 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации, абзаца первого пункта 10 Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов, лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, утверждённых приказом Минтранса России от 15.02.2024 года № 24, которым предусмотрено, что предоставление пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности пассажирских мест на борту воздушного судна осуществляется с учетом соблюдения требований безопасности полетов. В соответствии с указанными Правилами места у эвакуационных выходов пассажирам из числа инвалидов и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности не предоставляются. Аналогичные требования предусмотрены и международными нормами, в частности, пунктом 5.4.1 Документа ИКАО № 10086. Таким образом, ограничение по размещению слабовидящих пассажиров с собаками-проводниками на первых рядах класса «Эконом», установленное пунктом 8.19 Правил авиакомпании не противоречит общим международным требованиям и нормам перевозки пассажиров, поскольку направлен на обеспечение безопасности полетов на момент возникновения чрезвычайной ситуации, иное создаст угрозу своевременной и быстрой эвакуации лиц, находящихся на борту воздушного судна. Отметил также, что в ООО «Авиакомпания «Икар» используются самолеты только с размещение класса «Эконом», в которых эвакуационные выходы непосредственно перед первым рядом класса Эконом. Полагает, что со стороны авиакомпании нарушений прав указанной прокурором категории граждан не допущено. 

Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании с учетом пояснений ответчика о том, что установленное пунктом 8.19 Правил воздушных перевозок ограничение связано с техническими особенностями воздушных судов и предусмотренными международными нормами и действующим федеральным законодательством правилами безопасности воздушных перевозок, в связи с чем полагал, что требования прокурора являются не обоснованными. 

Представитель третьего лица Федерального агентства воздушного транспорта в судебное заседание не явился, извещён судом надлежащим образом. В представленном отзыве, указали, что перевозчики вправе устанавливать свои правила перевозок, которые не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки пассажиров и ухудшать уровень их обслуживания пассажиров. Просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о месте и времени судебного заседания.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При этом гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (пункт 2).

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией (статья 786 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 103 Воздушного кодекса Российской Федерации по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае сдачи пассажиром воздушного судна багажа обязуется доставить багаж в пункт назначения и выдать пассажиру воздушного судна или управомоченному им на получение багажа лицу.

Порядок предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, при участии общественных объединений инвалидов (пункт 13 статьи 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, утвержденного приказом Минтранса России от 15.02.2016 года № 24, предусмотрено, что пассажиры из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при бронировании и заключении договора воздушной перевозки обязаны сообщить перевозчику или агенту перевозчика, а при заключении договора о реализации туристского продукта - туроператору или турагенту об имеющихся у них ограничениях жизнедеятельности, а также о габаритных, весовых и иных характеристиках индивидуальных средств передвижения (включая наличие и технические характеристики аккумуляторов), перевозимых на борту воздушного судна.

Аналогичные положения закреплены в статье 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации. При этом, данная статья закрепляет, что не допускается отказ в воздушной перевозке пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности по причине отсутствия технических средств и оборудования, указанных в пункте 10 статьи 37 настоящего Кодекса (пункт 5 указанной статьи). 

В свою очередь перевозчик или агент перевозчика при бронировании и заключении договора воздушной перевозки должен предоставить пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности информацию: об услугах, оказываемых перевозчиком на борту воздушного судна; об услугах, оказываемых в аэропорту, в соответствии с подпунктами 1 - 5 пункта 7 статьи 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации; о процедурах осуществления воздушной перевозки и выдачи индивидуальных средств передвижения, используемых пассажирами (пункт 5 указанного Порядка). 

При оказании услуги категории населения «инвалиды» перевозчики при разработке своих локальных порядков и правил по перевозке пассажиров обязаны учитывать как международные нормы права, в том числе Конвенцию «О защите прав инвалидов», ратифицированную Российской Федерацией 03.05.2012 года, так и положения Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно пунктам 2, 4, 8 статьи 15 указанного закона организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

При этом, согласно абзацу 1 статьи 10 Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидом и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, утвержденных приказом Минтранса России от 15.02.2021 года № 24, предоставление пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности пассажирских места на борту воздушного судна осуществляется с учетом соблюдения требований безопасности полетов. 

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений законодательства, незрячий пассажир (инвалид) вправе пользоваться услугами перевозчика, наряду с другими пассажирами, в том числе на воздушном транспорте в сопровождении собаки-поводыря, перевозимой бесплатно сверх установленной нормы бесплатного провоза ручной клади, с учетом положений и правил, разработанных перевозчиком, но не противоречащих общим Положениям перевозки пассажиров, в том числе международным правилам, с учетом соблюдения требований безопасности полетов. 

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ООО «Авиакомпания «Икар» осуществляет воздушную перевозку, в том числе пассажиров и багажа. 

В целях осуществления перевозки пассажиров и багажа ООО «Авиакомпания «Икар» разработаны Правила воздушных перевозок пассажиров и багажа РИ.06-02, утвержденные генеральным директором ООО «Авиакомпания «Икар». 

Как указано в пункте 6.1 Правил, они разработаны на основании главы ХV Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требований к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (ФАП), утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 года № 82, а также на основе российских и международных правовых документов в области воздушных перевозок. 

Данные правила устанавливают общие условия перевозки пассажиров, в том числе и служебных, и багажа, которые должны соблюдаться при заключении и в процессе выполнения условий договора воздушной перевозки, пассажиров и багажа. Правила применяются при выполнении внутренних и международных, регулярных и чартерных воздушных перевозок пассажиров и багажа, фактическим перевозчиком по которым является авиакомпания (пункт 6.2.2 правил). 

Согласно пункту 7.1.1 указанных правил авиакомпания обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае сдачи пассажиром багажа, обязуется также доставить этот багаж в пункт назначения и выдать его пассажиру воздушного судна или уполномоченному им на получение багажа лицу. 

В соответствии с пунктом 8.7 правил авиакомпанией предоставляется услуга «выбор места», в том числе в целях возможности выбора пассажиром конкретного места в салоне воздушного судна. 

Вместе с тем, согласно пункту 8.19 правил воздушных перевозок различные категории пассажиров размещаются на борту воздушного судна в соответствии с приведенной в данном пункте таблицей, из которой следует, что слабовидящим пассажирам с собаками-проводниками не предоставляются места в первом ряду класса «Эконом». 

Заявляя требования о признании незаконными правил воздушных перевозок в указанной части, прокурор полагает, что они ущемляют права указанной категории граждан по сравнению с правами иных лиц на получение услуги перевозки, в том числе на получение платной услуги «выбор места», предусмотренной пунктом 8.7 указанных Правил.

С данными доводами прокурора суд согласиться не может, исходя из следующего. 

Согласно пункту 1 статьи 24.1 Воздушного кодекса Российской Федерации реализация государственной системы управления безопасностью полетов гражданских воздушных судов обеспечивается в Российской Федерации в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации.

В соответствии со статьей 37 Конвенции о международной гражданской авиации от 07.12.1944 года (дата присоединения Российской Федерации 14.10.1970 года), Международная организация гражданской авиации (ИКАО) принимает и по мере необходимости время от времени изменяет международные стандарты, рекомендуемую практику и процедуры, касающиеся правил полетов и практики управления воздушным движением, а также таких других вопросов, касающихся безопасности, регулярности и эффективности аэронавигации, какие время от времени могут оказаться целесообразными.

В силу пункта 5.4.1 Документа ИКАО № 10086 «Руководство по информации и инструкциям для обеспечения безопасности пассажиров» пассажиры, занимающие места в ряду у аварийного выхода, не должны, в том числе путешествовать с какими-либо животными на борту (служебным, животным эмоциональной поддержки и/или домашним животным), не находиться в каком-либо другом состоянии, которое могло бы замедлить процесс открывания выхода, движение пассажиров или затруднить проход, быть физически способным управлять аварийным выходом.

Федеральным агентством воздушного транспорта в письме от 11.06.2020 года № № «Информация по безопасности полетов № 7», письме от 30.12.2022 года № № «Информация по безопасности полетов № 14» разъяснено, что эксплуатантам гражданских воздушных судом необходимо руководствоваться сведениями документа ИКАО №. 

Кроме того, пунктом 13 статьи 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Порядок предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, при участии общественных объединений инвалидов.

Как указано выше, предоставление пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности пассажирских мест на борту воздушного судна осуществляется с учетом соблюдения требований безопасности полетов. 

В соответствии с пунктом 26.5 указанного Порядка диспетчер линии регистрации производит выделение пассажирских мест, соответствующих потребностям пассажиров, при условии соблюдения требований безопасности полетов. При этом, пассажирские места у эвакуационных выходов пассажирам из числа инвалидов и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности не предоставляются. 

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил, что ООО «Авиакомпания «Икар» использует для осуществления воздушных перевозок воздушные суда только с размещением класса «Эконом», в которых первый ряд расположен рядом с эвакуационным выходом. 

Данные пояснения представителя ответчика представителем истца после разъяснений положений статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не оспаривались, доказательств обратного представлено не было. 

Размещение первого ряда класса «Эконом» возле эвакуационного выхода также подтверждается представленной в материалы дела схемой воздушного судна. 

Принимая во внимание законодательный запрет на размещение пассажиров из числа инвалидов на пассажирских местах у эвакуационных выходов, а также ограничение, предусмотренное международными нормами, на размещение лиц, в том числе со служебными собаками, на указанных местах, суд приходит к выводу, что пункт 8.19 оспариваемых правил воздушных перевозок в части запрета на размещение слабовидящих пассажиров с собаками-проводниками на местах в первом ряду класса «Эконом» разработан и принят в целях обеспечения безопасности полетов пассажиров на воздушных судах авиаперевозчика, с учетом характеристик воздушных судов, им эксплуатируемых. 

Указание в данном пункте также на запрет на предоставление указанной категории граждан мест в рядах, расположенных у аварийных выходов, при установленных обстоятельствах дела не свидетельствует об установлении авиаперевозчиком дополнительных ограничений при размещении слабовидящих пассажиров с собаками-проводниками, поскольку как указано выше, места первых рядов класса расположены возле эвакуационных выходов, в связи с чем при размещении указанных пассажиров на борту воздушного суда, в том числе при оказании услуги «выбор места», при том, что пассажиры из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при бронировании и заключении договора воздушной перевозки обязаны сообщить перевозчику об имеющихся у них ограничениях жизнедеятельности, а также о габаритных, весовых и иных характеристиках индивидуальных средств передвижения, перевозимых на борту воздушного судна, места в первом ряду класса «Эконом» им бы не предоставлялись.

Указанные ограничения в правилах воздушных перевозок ООО «Авиакомпания «Икар» в отношении размещения слабовидящих пассажиров с собаками-проводниками согласуются как с положениями пунктов 10, 26.5 Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, утверждённых Приказом Минтранса России от 15.02.2024 № 24, так и международными нормами, разработанными ИКАО.

Данные правила направлены на соблюдение безопасности полетов на воздушном судне и предоставление мест возле аварийных выходов предполагается для пассажиров, способных помочь бортпроводникам при экстренной эвакуации людей из салона воздушного судна. 

При установленных обстоятельствах, суд не усматривает нарушений закона в действиях ответчика ООО «Авиакомпания «Икар» и не находит оснований для удовлетворения требований Оренбургского транспортного прокурора о признании незаконным пункта 8.19 Правил воздушных перевозок в части непредоставления мест слабовидящим пассажирам с собаками-проводниками на первых рядах класса «Эконом».

При этом, суд отмечает, что, являясь надзорным органом, в случае выявления в дальнейшем изменений в характеристиках эксплуатируемых авиаперевозчиком воздушных судов, и в случае нарушения прав вышеуказанной категории лиц при оказании им услуг ООО «Авиакомания «Икар», прокурор не лишен возможности вновь обратиться в суд с требования о приведении правил перевозки в соответствие с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Икар» о признании незаконными действий, признании незаконным в части пункта Правил воздушных перевозок и возложения обязанности по устранению нарушений, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 16 июля 2024 года.

Судья подпись Т.В. Илясова