Дело № 2- 4125/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года 

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Теселкиной Н.В.

при секретаре Приказчиковой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязать поставить на учет, 

установил:

ФИО1 .... обратился в суд с иском к УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании незаконным решения ФСИН России от 23.05.2016 года об отказе в постановке с составом семьи 1 человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения(далее – ЕСВ), обязать комиссию ФСИН России поставить его на учет для предоставления ЕСВ с даты обращения 31.01.2014 года, взыскании судебных расходов. Иск мотивирован тем, что он проходит службу в должности младшего инспектора 2 категории отделения по конвоированию ФКУ УФСИН России по КО. 31.01.2014 года он обратился с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ, его выслуга в органах УИС составляла более 10 лет. ФСИН России (протокол от 23.05.2016 г.) отказал ему в постановке на учет, что он считает незаконным. Отсутствует доказанность самого факта совершения им намеренных действий по ухудшению жилищных условий. Он был зарегистрирован в жилом помещении с рождения с ... года по ... и временно с ... года по ... и по настоящее время до ... года. Он не является нанимателем и собственником жилых помещений. На подачу заявления он являлся нуждающимся в предоставлении жилого помещения. На момент подачи заявления состав его семьи был 1 человек, брак у него был расторгнут 21.11.2008 года. Сын и дочь его с ним не проживают, законом не установлена обязанность по предоставлению документов в отношении членов семьи с ним не проживающих. Его действия по регистрации обусловлены службой в органах ФСИН и проживанием по месту жительства в г.Костроме, снятием жилья в поднаем(с компенсацией) и не могут рассматриваться как намеренное ухудшение жилищных условий. 

В судебном заседании истец ФИО1 .... и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске. Истец суду пояснил, что с 1977 года( с даты своего рождения) он проживал в квартире по адресу с..., с матерью. Выписался в связи со службой в Армии, после возвращения снова зарегистрировался по данному адресу. В 1998 году после женитьбы выехал и проживал по месту жительства жены, оставаясь зарегистрированным по старому адресу. В 1998 году после рождения сына переехали жить к матери. В 2002 году после приобретения квартиры на ... в которой всей семьей проживал до 2008 года. После развода в 2008 году он снова въехал в квартиру адресу ..., которая уже была в собственности матери, как член ее семьи. Затем он переехал в г.Кострому, где он служит, снимает квартиру.. Он снялся с регистрационного учета по месту жительства ..., и зарегистрировался в ней по месту пребывания, чтобы получать компенсацию за поднаем жилья. С 2010 года постоянно проживает в г.Кострома. детей не указал, так как они проживали с матерью, и так подсказали сотрудники УФСИН, принимающие документы у него. Его семья состоит из одного человека. В 2009 году он хотел встать на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в администрации города Костромы, ему отказали сказав, что он зарегистрирован был в с.Пыщуг. Не считает свои действиями умышленным ухудшением своих жилищных условий. 

Представитель истца пояснил, что в личном деле истца все документы, в том числе в отношении детей были. С 2010 года истец не ведет общего хозяйства со своей матерью, с ней не проживает. 

Представитель ответчиков УФСИН России по Костромской области, ФСИН России ФИО3 исковые требования не признал, подтвердил доводы, изложенные в письменном отзыве в суд, считает оспариваемый отказ ФСИН России соответствующим закону и документам. 

Третье лицо .... извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Заслушав участников процесса. исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).

В соответствии с п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Судом установлено, что ФИО1 .... проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности младшего инспектора 2 категории отделения по конвоированию ФКУ УФСИН России по КО. 

Выслуга лет в календарном исчислении составила более 10 лет (на дату обращения для постановки на учет для получения ЕСВ). 

07.11.2008 года брак между ФИО1 ... и .... был расторгнут. 

Квартира по адресу ..., общей площадью ... кв.м. зарегистрирована на праве собственности за .... 28.08.2006 года на основании договора купли продажи. сведения в ЕГРП (ЕГРН) на недвижимое имущество и сделок с ним внесены 28.08.2006 года. 

Согласно адресной справки, похозяйственной книги, ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу ... с ... года по 1996 года( выбыл в СА), с ... года по ... года. Затем с ... года зарегистрирован по адресу ..., указанное жилое помещение зарегистрировано на праве собственности за ....( супруги истца) 01.04.2002 года на основании договора купли продажи. Истец снят с регистрационного учета по данному адресу 30.09.2008 года и зарегистрирован по адресу ..., снят с регистрационного учета ..., и с ... по ... года зарегистрирован по данному же адресу по месту пребывания, срок продлялся периодически, зарегистрирован по указанному адресу по месту пребывания и на день рассмотрения дела судом. 

Согласно сведений в паспорте истца у него имеются дети: сын ...., ... года рождения, дочь ... года рождения. 

В послужном списке истца указан адрес его регистрации по ... адрес .... 

Согласно справке администрации Пыщугского сельского поселения от 21.01.2014 года ФИО1 .... зарегистрирован с ... года по ... года по адресу ..., вместе с ним зарегистрированы : ФИО1 ....(брат) с ..., ФИО1 ....(мать) с ... года, ФИО1 .... (сестра) с 03.04.1993 года. 

31.01.2014 года истцом подано заявление( рапорт) на имя директора ФСИН России о принятии на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. 

31.01.2014 года истцу выдана справка секретаря комиссии УФСИН России по КО о поступлении документов от истца. 

Решением комиссии ФСИН России от 23.05.2016 года (выписка из протокола № 35) истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с ухудшением жилищных условий в 2010 году –п.12 Правил. утвержденных постановлением правительства РФ от 24.04.2013 года № 369. В рамках данного пункта Правил заявитель не представил информацию по детям, что не дало возможности установить факт ухудшения жилищных условий членом семьи заявителя. 

Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности и законности принятого ответчиком ФСИН России решения об отказе истцу в постановке на учет для получения ЕСВ, поскольку истцом в нарушение требований Правил не был предоставлен полный пакет необходимых документов в отношении своих детей, лиц, с которыми зарегистрирован в одном жилом помещении( в котором ранее проживал и был зарегистрирован по месту жительства, как член семьи собственника жилого помещения) не опровергнут и факт ухудшения истцом жилищных условий.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ). Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Согласно п. 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подп. "б" п. 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения ЕСВ в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, с намерением получения ЕСВ в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 ЖК РФ, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Как установлено судом и указано выше истец постоянно был зарегистрирован и проживал в жилом помещении по адресу ..., периодически выезжая и въезжая в него для проживания, как член семьи своей матери. В 2010 году истец снялся с регистрационного учета по данному адресу, то есть истец отказался от своего права постоянного пользования данным жилым помещением и зарегистрировался в нем по месту пребывания, при этом работая и проживая в г.Костроме 

Доводы истца об отсутствии у него каких-либо прав на указанное жилое помещение противоречат ст.31 ЖК РФ. 

Действия сотрудника по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, в котором он как член семьи был обеспечен жилой площадью, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация в данном жилом помещении по месту пребывания, свидетельствуют об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

То обстоятельство, что площадь жилого помещения по адресу ... составляет 59,1 кв.м, а зарегистрированы постоянно в нем 3 человека, а истец временно, то есть на каждого человека приходится 14,77 кв.м. ( то есть менее 15 кв.м. подп. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ)) не свидетельствует о возникновении права у истца на постановку на учет на получение ЕСВ. 

Из смысла п. 12, подп. "б" п. 15 Правил совершение действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, с намерением получения ЕСВ в большем размере влечет за собой снятие сотрудника с учета для получения ЕСВ, а равным образом отказ в постановке на учет.

Как было указано выше п. 5 Правил предоставления ЕСВ установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты. Вместе с тем судом установлено и подтверждено материалами дела, что истцом при подаче заявления не были предоставлены: документы на детей, на лиц, вместе с ним зарегистрированных и проживающих по адресу с ..., как на членов его семьи, на жилое помещение в г.Костроме по фактическому месту жительства. 

Доводы истца. приведенные в иске и в ходе судебного разбирательства, суд находит несостоятельными. Не предоставление необходимых документов лишало комиссию возможности определить право истца на ЕСВ и расчет общей жилой площади жилого помещения на каждого члена семьи исходя из количества проживающих в нем лиц. Не указание истцом лиц. с которыми он зарегистрирован по месту проживания, в качестве членов семьи, снятие с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, не указание о месте жительства и наличии у детей жилого помещения для проживания, давали право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

По смыслу приведенных выше нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Предоставление указанных выше документов необходимо для объективной проверки комиссией ФСИН России нуждаемости истца в улучшении жилищных условий и наличии оснований для постановки ее на учет.

На дату подачи заявления(рапорта) полномочиями по принятию решения о постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него обладала комиссия ФСИН России. Нарушение ответчиком ФСИН России сроков рассмотрения заявления(рапорта) и направлении уведомления о принятом решении, установленных п. 7 Правил не влияет на правильность принятого ответчиком обжалуемого решения. 

На основании изложенного исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В связи с отказом в иске, судебные расходы возмещению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд, 

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ... к УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании незаконным решения от 23.05.2016 об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Теселкина Н.В.