№ № 2-346/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Выродовой Г.И.

при секретаре Сидельниковой Ю.С.

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному казенному учреждению «Центр занятости населения» 

<

адрес> о взыскании суммы пособия по безработице, отмене решения о выплате работнику среднего месячного заработка или его части за третий месяц,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Областному казенному учреждению «Центр занятости населения» Белгородской области (далее - ОКУ ЦЗН Белгородской области) о взыскании суммы пособия по безработице, указав в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства.

19.09.2023 г. истец был уволен из ООО ПМК-6 «Белгородводстрой» в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, в связи с ликвидацией организации, и ему выплачен заработок за два месяца с момента увольнения. 20.12.2023 г. ОКУ ЦЗН Белгородской области принято решение о выплате ФИО1 средней заработной платы за третий месяц. ООО ПМК-6 «Белгородводстрой» было ликвидировано 08.12.2023 г., и в связи с ликвидацией организации, выплаты от работодателя за период с 19.11.2023 г. по 20.12.2023 г. произведены не были. Решением Красногвардейского районного суда Белгородской области от 18.04.2024 г. было отказано в удовлетворении иска ФИО1 к ФИО3 (генеральному директору ООО ПМК-6 «Белгородводстрой», ликвидатору) о взыскании суммы выходного пособия, процентов и компенсации морального вреда.

Истец ФИО1 настоящим иском с учетом увеличения исковых требований в ходе рассмотрения дела, просил взыскать с ОКУ ЦЗН Белгородской области сумму пособия по безработице в размере 12792 руб. за период с (дата) по (дата), отменить решение ОКУ ЦНЗ Белгородской области от 20.12.2023 г. № о выплате работнику среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель истца ФИО2 исковые требования полагал законными и обоснованными, представил письменные объяснения, приобщенные к материалам гражданского дела.

Представитель ответчика ОКУ ЦЗН Белгородской области в суд не явился, представил письменные возражения, приобщенные к материалам дела, согласно которым просил отказать в удовлетворении иска. Указал, что в силу того, что ФИО1 обратился в ОКУ ЦЗН Белгородской области в течение 14 дней с момента увольнения и не был трудоустроен в течение 2-х месяцев, учреждением в соответствии с частью 3 статьи 178 Трудового кодекса РФ принято решение о выплате работодателем среднего месячного заработка за третий месяц. Таким образом, ОКУ ЦЗН Белгородской области исполнило возложенные на него государством функции. Полагает, что истец обратился с тождественным предметом и основанием иска, ранее рассмотренным Красногвардейским районным судом по делу №.

Определением суда от 09.10.2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен территориальный отдел ОКУ ЦЗН Белгородской области- Красногвардейский кадровый центр.

Представитель третьего лица- Красногвардейского кадрового центра ОКУ ЦЗН Белгородской области в суд не явился, представил письменные пояснения по иску, в которых указал, что 20.12.2023 г. ФИО1 было выдано решение о выплате ему работодателем среднего месячного заработка за третий месяц, все необходимые условия для этого были соблюдены. Полагает, что указанное решение неоспоримо, поскольку выплату за третий месяц уволенному работнику может оспорить исключительно работодатель в соответствии с Определением Конституционного суда РФ №2214-О от 29.11.2012 г.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке сторон.

Выслушав объяснения истца, его представителя, исследовав в судебном заседании представленные доказательства, а также материалы гражданского дела №, материалы личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 г. №1032-1 в редакции, действовавшей на период спорных правоотношений, определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Главой III Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится социальная поддержка безработных граждан.

В силу части 1 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя

Часть 2 статьи 3 Закона РФ №1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии со статьей 34.2 Закона о занятости населения, период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев (пункт 1). Правила продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).

Приказом Минтруда России от 22.02.2019 г. №116н, зарегистрированным в Минюсте России 29.07.2019 г. №55424, утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Как установлено судом, ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ООО ПМК-6 "Белгородводстрой", работал в должности заведующего гаражом. В соответствии с приказом от 19.09.2023 г. трудовой договор с ФИО1 расторгнут на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, в связи с ликвидацией организации. При увольнении работнику был выплачен среднемесячный заработок за два месяца, в соответствии с частью 1 статьи 178 Трудового кодекса РФ.

Из представленных ОКУ ЦЗН Белгородской области суду материалов личного дела получателя государственных услуг следует, что 25.09.2023 г. ФИО1 обратился в территориальный отдел ОКУ ЦЗН Белгородской области- Красногвардейский кадровый центр с заявлением о содействии в трудоустройстве.

Приказом № от 03.10.2023 г. истец признан безработным, ему назначено пособие по безработице сроком выплаты 12 месяцев с 20.12.2023 г. по 19.12.2024 г., установлены размер и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75% средней зарплаты гражданина (14761,67 руб.) 11071,25 руб. с 20.12.2023 г. по 19.03.2024 г.; в размере 60% средней зарплаты гражданина (14761,67 руб.) 8857,00 руб. с 20.03.2024 г. по 19.07.2024 г.; в размере 45% средней зарплаты гражданина (14761,67 руб.) 6642,75 руб. с 20.07.2024 г. по 19.12.2024 г..

Решением ОКУ ЦЗН Белгородской области от 20.12.2023 г. № на работодателя возложена обязанность выплаты ФИО1 заработной платы за третий месяц, когда он не был трудоустроен, на основании статьи 178 Трудового кодекса РФ.

Указанная выплата произведена не была в связи с ликвидацией юридического лица.

Для перерегистрации в качестве безработного истцу ФИО1 назначены явки в ЦЗН Белгородской области в соответствии с Правилами регистрации безработных граждан.

Как следует из листа учета посещений граждан, явки истца в территориальный отдел- Красногвардейский кадровый центр ОКУ ЦЗН Белгородской области осуществлены в установленные ему дни: 18.10.2023 г., 01.11.2023 г., 21.11.2023 г., 04.12.2023 г., 20.12.2023 г..

ФИО1 выдавались направления на работу в Валуйский филиал АО «

<

данные изъяты>» по профессии механик автомобильной колонны, механик отдела технического контроля, в АО «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> по профессии механика гаража, механика по выпуску автомобилей.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Из представленных сведений следует, что истец отказался от предложенных вакансий в связи с территориальной удаленностью, поскольку проживает по месту регистрации на территории Красногвардейского района. Иные варианты в целях поиска подходящей работы центром занятости истцу не предлагались.

С (дата) истец был принят на работу в АО «Красногвардейское АТП» по должности контролера технического состояния автотранспортных средств технической службы, на основании трудового договора № от (дата), что следует из приказа от (дата) №-к. Трудоустройство осуществлено истцом самостоятельно.

Приказом территориального отдела ОКУ ЦЗН Белгородской области- Красногвардейского кадрового центра № от 22.12.2023 г. ФИО1 снят с регистрационного учета в качестве безработного с 20.12.2023 г. в связи с признанием гражданина занятым.

В соответствии с абз. 5 пункта 2 статьи 35 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае занятости гражданина.

За период с 20.12.2023 г. по 20.12.2023 г. ФИО1 начислено и выплачено пособие в размере 357 руб. 14 коп., что подтверждено справкой Красногвардейского кадрового центра- территориального отдела ОКУ ЦЗН Белгородской области от 31.10.2023 г.

Из материалов гражданского дела № следует, что 14.02.2024 г. ФИО1 обратился в Красногвардейский районный суд с иском к генеральному директору ООО ПМК-6 «Белгородводстрой», ликвидатору - 

<

данные изъяты> Н.И. о взыскании суммы выходного пособия за третий месяц со дня увольнения, процентов и компенсации морального вреда.

Решением Красногвардейского районного суда от (дата) в удовлетворении иска было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 23.07.2024 г. решение Красногвардейского районного суда от 18.04.2024 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1- без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2024 г. решение Красногвардейского районного суда от 18.04.2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 23.07.2024 г. оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение суда в силу статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ имеет преюдицию.

ФИО1 просил отменить решение ОКУ ЦЗН Белгородской области от 20.12.2023 г., разрешая которое суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Положениями статьи 178 Трудового кодекса РФ перечень исключительных случаев не установлен, исходя из этого в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по не зависящим от него причинам.

Вместе с тем, законодательное закрепление такого основания предоставления соответствующей гарантии не предполагает, что орган службы занятости населения обладает в этой ситуации неограниченной свободой усмотрения.

Согласно материалам гражданского дела № по иску ФИО1 к ФИО3 о взыскании суммы выходного пособия за третий месяц со дня увольнения, процентов и компенсации морального вреда, ООО ПМК-6 «Белгородводстрой» (работодатель истца) ликвидировано 08.12.2023 г..

Сведения о стадиях ликвидации Общества находились в открытом доступе в Едином государственном реестре юридических лиц. Уведомление о ликвидации юридического лица было опубликовано в "Вестнике государственной регистрации" 02.08.2023 г. и заблаговременно доведено до сведения заинтересованных лиц, кредиторов. Ликвидационный баланс был утвержден 01.11.2023 г., на этот момент у юридического лица отсутствовали долговые и краткосрочные обязательства, все выплаты в связи с ликвидацией юридического лица были произведены. После завершения ликвидации, соответственно прекратилась деятельность ликвидационной комиссии.

После завершения процесса ликвидации ООО ПМК-6 «Белгородводстрой», 20.12.2023 г., Центром занятости населения Белгородской области принято решение о выплате работнику работодателем заработной платы за третий месяц, на основании статьи 178 Трудового кодекса РФ.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц.

Для оплаты среднего заработка за третий месяц после увольнения работника в связи с ликвидацией организации или по сокращению штата работников, формальных условий возникновения такого права (своевременной постановки на учет в службу занятости и отсутствия трудоустройства) недостаточно, необходимо установление исключительности обстоятельств, что в совокупности и дает право на получение выплаты.

На необходимость установления исключительных обстоятельств, связанных с социальной незащищенностью работника, при решении вопроса о выплате заработной платы за третий месяц обращено внимание в пункте 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2017 г.

Решение ОКУ ЦЗН Белгородской области от 20.12.2023 г. исключительных обстоятельств не содержит. В нарушение статьи 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено в суд доказательств обоснованности вынесенного решения о выплате работодателем среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

В пункте 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 29.11.2012 №2214-О указывается, что норма части 2 статьи 178 ТК РФ не предполагает предоставление органу службы занятости при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения, права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного. Принимая такое решение, орган службы занятости должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.

Принимая во внимание что работодатель истца – ООО ПМК-6 «Белгородводстрой» ликвидирован до вынесения ответчиком решения от 20.12.2023 г., учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии права на получение пособия в размере среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения (установленного решением Красногвардейского районного суда Белгородской области от 18.04.2024 г. и определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2024 г.), с учетом принятия ответчиком решения исходя только из формальных условий возникновения права на получение соответствующей выплаты, а именно регистрации в органах службы занятости в установленный срок и факта не трудоустройства в течение двух месяцев, суд приходит к выводу о том, что принятое ОКУ ЦЗН Белгородской области решение от 20.12.2023 г. незаконно и подлежит отмене.

Выплата пособия за третий месяц ФИО1 должна производиться Центром занятости населения на основании пункта 1 части 3 статьи 44 Федерального закона от 12.12.2023 г. №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», устанавливающей размер максимальной величины пособия по безработице в первые три месяца периода выплаты – 12792 рубля.

Претензия истца в адрес ответчика о необходимости осуществления выплаты не исполнена. До настоящего времени пособие истцу не выплачено.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Довод стороны ответчика на подсудность настоящего гражданского дела мировому судье является несостоятельной, поскольку спор вытекает из трудовых отношений.

Ссылка ответчика на рассмотрение дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ основана на неправильном толковании норм закона. Исковые дела по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений, рассматриваются и разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства (пункт 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ).

Указание ответчика на неоспоримость решения Центра занятости от 20.12.2023 г. № суд полагает необоснованным, поскольку законодательно не установлено право исключительно работодателя на обжалование решения органа службы занятости населения в судебном порядке.

Срок обращения истца за судебной защитой не пропущен.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере 3000 руб., от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в местный бюджет.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Областному казенному учреждению «Центр занятости населения Белгородской области» о взыскании суммы пособия по безработице, отмене решения о выплате работнику среднего месячного заработка или его части за третий месяц – удовлетворить.

Отменить решение ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» от 20.12.2023 г. № о выплате работнику среднего месячного заработка или его части.

Обязать Областное казенное учреждение «Центр занятости населения Белгородской области» (ИНН №, ОГРН №) произвести ФИО1, (дата) года рождения (паспорт №) выплату пособия по безработице за третий месяц со дня увольнения в размере 12792 рубля

Взыскать с ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» госпошлину в бюджет Красногвардейского муниципального округа Белгородской области в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 года

Председательствующий судья Выродова Г.И.