ДЕЛО №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

« 24 » сентября 2020 года

Балашихинский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Дошина П.А.,

с участием истца ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГКУ МО "Центр занятости населения городских округов Балашиха и ФИО4" об оспаривании решения, обязании включить период и производить выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

Истец, после уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, обратилась в суд с требованиями к ответчику, указывая, что 29.04.2020г. мною было направлено заявление в электронной форме через личный кабинет федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (через информационно- аналитическую систему Общероссийской базы вакансий «Работа в России») по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, где был присвоен №. 22.05.2020г. принято решение о признании ФИО1 безработным, и в дальнейшем мне должны были рассчитать пособие в соответствии с полученными сведениями и направить мне для получения выбранным в заявлении способом. Тем, не менее, 01.06.2020 г. через Портал государственных услуг я увидела, что Заявление требует перерегистрации, и мне необходимо направить фотографии трудовой книжки всех страниц, включая титульный лист. Тем же числом я направила необходимые документы на адрес электронной почты balashiha.czn@mosreg.ru (указанный на официальном сайте Центра занятости), при этом выполнила все условия при направлении файлов. ДД.ММ.ГГГГ на Портале государственных услуг, появилась отметка по Заявлению №, об отказе в признании ФИО1 безработным, с комментариями: «По данным из МВД вы не зарегистрированы в г.о. Балашиха», тем не менее с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время я зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Предоставить запрашиваемую информацию не предоставляется возможным ввиду отсутствия единой базы данных по зарегистрированным по месту пребывания и по месту жительства граждан, так как до 2018 года единая картотека не велась и у собственников индивидуального жилищного домовая книга была на руках. Согласно п. 1.1. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год", уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - августе 2020 г. устанавливается в размере 12 130 (двенадцать тысяч сто тридцать) рублей 00 коп., а также полагаются выплаты на детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле - июне 2020 г. увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3 000 рублей за каждого ребенка одному из родителей. Таким образом, ввиду увольнения ФИО1 по пункту 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ, она имет право на максимальную выплату пособия по безработице, а также, имея одного несовершеннолетнего ребенка - дополнительную выплату к пособию по безработице. Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О занятости населения в Российской Федерации" граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ст. 3, ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О занятости населения в Российской Федерации", Постановлением Правительства № от 08.04.2020г. «Об утверждении временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», Прошу суд: Признать отказ ГКУ МО "Центр занятости населения городских округов Балашиха и ФИО4" в постановке на учет ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в качестве безработной, незаконным. Обязать ГКУ МО «Центр занятости населения городских округов Балашиха и ФИО4» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) ФИО2 (30.05.1989г.р.) присвоить статус безработного и назначить к выплате максимальную величину ежемесячного пособия по безработице в размере 12 130 рублей. Обязать ГКУ МО «Центр занятости населения городских округов Балашиха и ФИО4» провести дополнительную выплату ежемесячного пособия на несовершеннолетнего ребенка ФИО2 Артёма Семёновича (ДД.ММ.ГГГГ Ог.р.) в размере 3000 руб. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика ГКУ МО "Центр занятости населения городских округов Балашиха и ФИО4" в судебное заседание не явились, представил в суд письменный отзыв, согласно которого считает заявление не подлежащим удовлетворению, просили суд отказать в его удовлетворении.

Суд определил слушать дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ посредством заполнения установленной электронной формы через личный кабинет федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" (информационно- аналитическая система Общероссийской базы вакансий «Работа в России») ФИО2 JI.A. направила заявление о постановке ее на учет в качестве безработной - заявление №.

ДД.ММ.ГГГГ (согласно информации, содержащейся в личном кабинете) отказано в постановке ФИО2 в качестве безработной по причине отсутствия регистрации в 

<

адрес> на основании данных, полученных с использованием информационно-аналитической системы от Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы. Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом о занятости.

Статья 2 Закона о занятости перечисляет категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся, в том числе, граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона о занятости. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.1 ст. 3 Закона о занятости).

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила регистрации) с учетом положений Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Временные правила регистрации), принятых в условиях распространения коронавирусной инфекции, и корректирующих в связи с этим порядок и условия приема документов и постановки на учет в качестве безработного.

Перечень документов для принятия решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, установлен в п.2 ст. 3 Закона о занятости и п. 3 Правил регистрации, и включает в себя следующие документы: паспорт гражданина РФ или документ, его заменяющий; индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда, - для граждан, относящихся к категории инвалидов; трудовую книжку или документ, ее заменяющий; документы, удостоверяющие квалификацию гражданина; справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорт и документ об образовании и (или) о квалификации. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости всех вышеперечисленных документов (п.2 ст. 3 Закона о занятости). 

Согласно п.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон о свободе передвижения) установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу взаимосвязанных положений с ч.б ст. 3 Закона о свободе передвижения и абз.2 п.1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Конституционный Суд Российской Федерации в рамках принимаемых им судебных актах неоднократно указывал, что само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом мес; жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в ч.1,3 ст. 37 Конституции Российской Федерации (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и др.).

При этом, как следует из Постановления КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Определения КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.2 ст. 3 Закона о занятости не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами. Местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Принимая во внимание, что регистрация безработных граждан осуществляется по месту жительства таких граждан, с учетом выше предложенных позиций высшей судебной инстанции о возможном несовпадении места жительства с местом регистрации и фактического проживания, Центр занятости для принятия решения о постановке на учет в качестве безработного должен обладать точными данными относительно места жительства обращающегося лица. В этой связи условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным. 

Как следует из представленных административным истцом в материалы дела документов, электронная заявка не содержит перечня приложенных электронным документов, наличие которых обязательно для представления в силу прямого указания закона, а именно - паспорта гражданина РФ.

По причине отсутствия в поданной ФИО2 JI.A. заявке электронного образа паспорта гражданина РФ, с целью проверки сведений о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина, Центром занятости с использованием информационно-аналитической системы был сделан соответствующий запрос в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

На основании ответа, полученного из Министерства внутренних дел Российской Федерации (об отсутствии регистрации по месту жительства в отношении ФИО2A.) было принято решение об отказе в постановке на учет в качестве безработной с назначением пособия по безработице.

Несмотря на то, что обязанность по соответствующему запросу была установлена для Центров занятости с ДД.ММ.ГГГГ (на основании п.4.1 Временных правил), указанные положения Временных правил фактически закрепили ранее возникший алгоритм действий, предпринимаемых Центрами занятости, поскольку отсутствия электронного образа паспорта гражданина при заполнении электронной заявки уже само по себе является основанием для отказа в постановке на учет в качестве безработного (в силу прямого указания п. 2 ст. 3 Закона о занятости). В целях предотвращения необоснованных отказов по формальным основаниям, Центр занятости уже до ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно осуществлял проверку данных о месте жительства и данных паспорта заявителя посредством направления соответствующих межведомственных информационных запросов. Тем более, что согласно п. 6 Правил регистрации государственные учреждения службы занятости населения в любом случае вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации. Решения Центром занятости принимаются с учетом ответов, полученных от компетентных органов - Пенсионного фонда РФ, МВД РФ, органов ЗАГС и ФНС России. 

Таким образом, с учетом вышеизложенного, место жительства заявителя, обратившегося за получение государственной услуги о постановке на учет в качестве безработного, подтверждается либо данными о регистрации, отраженными в паспорте гражданина РФ (п. 18 Правил регистрации), который должен был предъявлен при подаче заявки независимо от формы такой подачи - электронное заполнение либо личная явка в Центр занятости (в силу п.2 ст. 3 Закона о занятости), либо данными, полученными в порядке межведомственного взаимодействия от МВД РФ (на основании п.6 Правил регистрации, п. 4.1 Временных правил и Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

При отсутствии предоставленного документа, подтверждающего место жительства заявителя, - паспорта гражданина РФ, - и при неподтверждении данных о месте жительства в ответе из МВД России, заявитель не может быть поставлен на учет в качестве безработного в соответствующем Центре занятости в силу прямого указания закона.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что решение об отказе в постановке на учет в связи с отсутствием регистрации в 

<

адрес> при отсутствии в заявке виртуального образа паспорта административного истца и при непотверждении данных о регистрации со стороны МВД России, не может быть признан незаконным, поскольку принято во исполнение соответствующих требований Закона о занятости.

С учетом текущего функционирования Центра занятости в штатном режиме, административный истец не лишен возможности лично явиться в Центр занятости с необходимым пакетом документов(равно как и повторно заполнить электронную заявку приложив электронные образы необходимым документов) для постановки на учет в качестве безработной в том случае, если вплоть до настоящего времени заявитель соответствует требованиям закона, наличие которых необходимо для постановки гражданина на учет в качестве безработного. Данное правомочие административного истца прямо закреплено в п.4 ст. 3 Закона о занятости.

В целом правовая позиция истца основана на неверной интерпретации положений действующего законодательства которая не может быть положена судом в обоснование удовлетворения исковых требований.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В иске ФИО2 к ГКУ МО "Центр занятости населения городских округов Балашиха и ФИО4" об оспаривании решения, обязании включить период и производить выплаты, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: П.А. Дошин

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2020г.

Судья: П.А. Дошин