УИД 11RS0001-01-2024-002052-48

Дело №2а-3151/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

в составе председательствующего судьи Игушевой И.В.,

при секретаре Меньшиковой О.В., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Сыктывкара Чемагиной О.Н.,

заинтересованных лиц ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 апреля 2024 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкара» - руководителю администрации ФИО2, Управлению ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» о признании пункта 2 постановления от ** ** ** №... «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления до 2028 года срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № ..., незаконным, обязании установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № ... в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, 

установил:

Прокурор г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании пункта 2 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № ... до 2028 года, обязании установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № ... в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что многоквартирный дом по адресу: ... постановлением Главы МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 указанного постановления на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность принять меры по расселению проживающих в нем граждан до 2028 года. Прокуратурой г. Сыктывкара на указанное постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» принесен протест, по результатам рассмотрения которого администрацией МО ГО «Сыктывкар» в удовлетворении требований протеста отказано. Тем не менее, установлено, что создается угроза жизни и здоровью граждан и указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что опасность для жизни и здоровья граждан по причине аварийного состояния дома, в том числе в связи с наличием возможной угрозы обрушения, имелась с момента признания МКД в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу. В связи с чем, установленный администрацией МО ГО «Сыктывкар» срок расселения жителей многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу до 2028 года нельзя признать разумным, поскольку проживание в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей ввиду угрозы самопроизвольного разрушения МКД, которое может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не учитывалось администрацией при принятии постановления.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены глава администрации МО ГО «Сыктывкар» руководитель администрации ФИО2, Управление ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар»; в качестве заинтересованных лиц собственники жилых помещений МКД, Комитет жилищной политики администрации МО ГО «Сыктывкар».

Прокурор в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске. 

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного истца.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО9, участвовавшие ранее в судебных заседаниях, с требованиями административного искового заявления не согласились, указав, что многоквартирный дом находится в хорошем состоянии, оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу не имелось. 

Административные ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства и установленных по результатам их оценки в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса РФ).

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работВ силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в п. 22 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из пункта 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №... от ** ** ** и на основании заключения ООО «...» №... выявлены основания для признания многоквартирного дома № ..., аварийным и подлежащим сносу, поскольку имеется значительный физический износ, многочисленные дефекты и повреждения, а также экономическая нецелесообразность проведения капитального ремонта и реконструкции здания.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** **, на основании вышеуказанного заключения межведомственной комиссии, многоквартирный дом ..., расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 указанного постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» указано принять меры по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях указанного многоквартирного дома, в срок до 2028 года. 

Полагая, что срок принятия мер к расселению граждан, указанный в пункте 2 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** **, является неразумным, так как спорный многоквартирный дом представляет собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и может прекратить свое существование как объект недвижимости, прокурор г. Сыктывкара обратился в суд.

Согласно заключению ООО «...» №... многоквартирный дом ... по адресу ... 1978 года постройки, имеет физический износ на дату обследования 69%; при обследовании выявлены аварийность фундамента, несоответствие требованиям действующих строительных норм и правил, материалов несущих и ограждающих конструкций здания, не обеспечиваются требуемое сопротивление теплопередачи ограждающих конструкций здания, дефекты и повреждения фундамента, стен и перегородок, кровли, перекрытий, окон и дверей, полов и входных маршей, повреждения инженерных систем, отмосток здания определено как аварийное.

Имеющийся в отчете фотоматериал подтверждают выше описанное состояние дома, и также подтверждает, что дальнейшее проживание в аварийном доме, создает угрозу для жизни и здоровья собственников и членов их семей.

Решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от ** ** ** отказано в признании незаконным заключение межведомственной комиссии от ** ** ** №..., назначенной распоряжением администрации МО ГО «Сыктывкар» об оценке соответствия многоквартирного дома по адресу: ... требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признании незаконным постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять иное решение с вынесением заключения на предмет соответствия ... по ... установленным требованиям с принятием одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, с учетом отчета от ** ** ** по обследованию здания ... по ..., выполненного Северным филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». 

С учетом установленных по делу обстоятельств, и оценки представленных в дело доказательств, вопреки доводам заинтересованных лиц, указавших, что МКД находится в хорошем состоянии, суд приходит к выводу о том, что многоквартирный ... по ... представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, ветхий дом.

В результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 69%, суд приходит к выводу о том, что установленный срок для принятия мер по расселению граждан до 2028 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, определенный пунктом 2 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** ** срок принятия мер к расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного ... по ... – до 2028 года, не может быть признан разумным, а следовательно законным.

Поскольку в силу приведенных выше норм права определение срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, как указывалось выше, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо, следовательно, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность по установлению иного разумного срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного ... по .... При этом суд полагает возможным установить срок для принятия такого решения, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

С учетом изложенного заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкара» - руководителю администрации ФИО2, Управлению ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» о признании пункта 2 постановления от ** ** ** №... «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления до 2028 года срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № ... по ..., незаконным, обязании установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № ... по ..., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... в части установления срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу ... – до 2028 года.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок для принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Игушева 

Мотивированное решение составлено 13.05.2024 года.