Дело № 2а-2-115/2025 

27RS0010-02-2025-000135-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2025 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко в Хабаровского края составе: председательствующего судьи Ястребковой С.Ф., с участием административного истца прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Брандибура С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования детей ФИО2 внешкольной работы муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд с настоящим административным заявлением к МКОУ ДОД ЦВР. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму образовательных учреждений района. В ходе проведения проверки установлено, что входная дверь в здание находится в неисправном состоянии, затрудняется ее открывание. На двери имеется магнитный замок, который находится в неисправном состоянии. Вокруг здания имеется ограждение, при этом, с правой стороны имеется ограждение здания и детской площадки менее установленной высоты, калитка не имеет запирающих устройств, в течение дня находится в открытом виде. С левой стороны здания ограждение находится в наклонном состоянии, имеются прорези, через которые имеется возможность пройти на территорию учреждения. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 10.04.2025 в адрес директора МКОУ ДОД ЦВР внесено представление, которое рассмотрено, при этом фактически нарушения не устранены. В соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии терроризму» и Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории должны осуществляться мероприятия, в том числе: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий). Несоблюдение указанных требований федерального законодательства об антитеррористической деятельности может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов работников и граждан, посещающих учреждение. Просит возложить обязанность на МКОУ ДОД ЦВР в срок до 31.12.2025 установить ограждение из стальной сетки или железобетонное решетчатое, высотой не менее 1,6 метра вокруг здания МКОУ ДОД ЦВР, расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полин Осипенко с.имени Полины Осипенко ул.Будрина д.7.

В судебном заседании прокурор района имени Полины Осипенко Пнёв М.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, поскольку в представленном отзыве не имеется сведений о выполнении работ по замене входной двери, срок для установки двери до 31.12.2025 считает достаточным. С учетом объема работ и отсутствия финансирования в текущем году, просил установить срок исполнения возложенной обязанности по установке ограждения – до 31.12.2026.

Представитель административного ответчика директор МКОУ ДОД ФИО3 ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. Представила письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что с заявленными требованиями согласно частично. 10.04.2025 в адрес МКОУ ДОД ЦВР прокуратурой районо внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства. Ответ на представление направлен 06.05.2025. также в адрес Отдела образования администрации муниципального района имени Полины Осипенко, являющего учредителем, было направлено письмо о выделении средств на устранение нарушений. Ответ не получен. ИП ФИО5 согласно контракта 22 от 30.04.2025 произведена замена входных противопожарных дверей. С учетом объема работ и начала учебного года просит продлить срок выполнения работ.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Поскольку судом явка представителя административного ответчика судом не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (ил) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч п.6 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенности объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В целях создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные критерии антитеррористической защищенности объектов образования. 

В соответствии с п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий, направленных на на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п.18).

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (п.19).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (п.20).

Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п.23).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (п.24).

Согласно Устава МКОУ ДОД ЦВР является некоммерческой организаций, оказывающей услуги по получению гражданами дополнительного образования. Основным видом деятельности Центра является образовательная деятельность в сфере дополнительного образования.

Согласно Паспорта безопасности объекта, утвержденному 30.09.2022, МКОУ ДОД ЦВР присвоена 4 категория опасности. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму учреждений культуры района. В ходе поверки установлено, что входная дверь в здание находится в неисправном состоянии, затрудняется ее открывание. На двери имеется магнитный замок, который находится в неисправном состоянии. Вокруг здания имеется ограждение, при этом, с правой стороны имеется ограждение здания и детской площадки менее установленной высоты, калитка не имеет запирающих устройств, в течение дня находится в открытом виде. С левой стороны здания ограждение находится в наклонном состоянии, имеются прорези, через которые имеется возможность пройти на территорию учреждения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 10.04.2025 в адрес директора МКОУ ДОД ЦВР внесено представление, которое рассмотрено, при этом фактически нарушения не устранены.

Как следует из представленных документов, директором МКОУ ДОД ЦВР в адрес Отдела образования администрации муниципального района имени Полины Осипенко направлено ходатайство о выделении дополнительного финансирования на устранение нарушений (исх.22 от 21.04.2025). 

Согласно муниципального контракта № 22от 30.04.2025 между МКОУ ДОД ЦВР и ИП ФИО5, заключен контракт на выполнение работ «установка противопожарных дверей», срок выполнения работ с 30.04.2025 по 01.07.2025.

Сведений об исполнении работ по муниципальному контракту в материалах дела не представлено.

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение неисполнение ответчиком требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих учреждение лиц, а также может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что недопустимо.

Учитывая вышеизложенное, суд находит заявленные требования прокурора о возложении обязанности на МКОУ ДОД ЦВР установить ограждение вокруг здания ЦВР и проведении ремонта входной двери обоснованными и законными. Срок для исполнения решения суда – до 31.12.2026, является разумным и достаточным для выполнения необходимых работ.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования детей ФИО2 внешкольной работы муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей ФИО2 внешкольной работы муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края:

- в срок до 31 декабря 2026 года установить ограждение из стальной сетки или железобетонное решетчатое, высотой не менее 1,6 метра вокруг здания МКОУ ДОД ЦВР, расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полин Осипенко с.имени Полины Осипенко ул.Будрина д.7;

- в срок до 31 декабря 2025 года провести ремонт входной двери в здание МКОУ ДОД ЦВР, расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полин Осипенко с.имени Полины Осипенко ул.Будрина д.7.

Муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования детей ФИО2 внешкольной работы муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края – сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года.

Судья С.Ф.Ястребкова