РЕШЕНИЕ

«18» марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Досаева Г.С., рассмотрев жалобу ООО «ТФ «Донские зори» на постановление по делу об административном правонарушении № 273 от 17 февраля 2021 года, вынесенное Административной комиссией при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, о привлечении ООО «Торговая фирма «Донские зори» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

17 февраля 2021 года Административной комиссией при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону вынесено Постановление по делу об административном правонарушении №273 о привлечении ООО «Торговая фирма «Донские зори» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, ООО «ТФ Донские зори» обратилось в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой о признании постановления незаконным и его отмене.

Представители ООО «ТФ Донские зори» – ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебном заседании требования жалобы поддержали, просили суд удовлетворить.

Представитель Административного органа в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на жалобу, в котором просил постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «ТФ «Донские зори» - без удовлетворения. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей ООО «ТФ «Донские зори», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями статей 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Объектом вышеуказанных правонарушений являются общественные отношения в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. 

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

В соответствии с материалами об административном правонарушении 31.01.2021 года в 11 час. 45 мин. по адресу: 

<

...>, в ходе планового (рейдового) осмотра территории муниципального образования города Ростова-на-Дону, установлено, что ООО «ТФ «Донские зори» не обеспечено поддержание чистоты на объекта благоустройства (рынок). В подтверждение указанных обстоятельств, в материалы административного производства представлен фотоматериал. 

По мнению административного органа ООО «ТФ «Донские зори» нарушило п. 4 гл. 3 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017. Имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях»: на момент проверки при инспектировании территории Ворошиловского района по данному адресу ООО «ТФ «Донские зори» не обеспечено поддержание чистоты на объекте благоустройства (рынок). 

Главным специалистом комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО3 в присутствии представителя по доверенности ООО «ТФ «Донские зори» ФИО2 рассмотрен и составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ТФ «Донские зори» в связи с выявленным нарушением.

17.02.2021 г. Административная комиссия при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону пришла к выводу о нарушении ООО «ТФ «Донские зори» п. 4 гл. 3 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017. По результатам рассмотрения было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 273 о привлечении ООО «Торговая фирма «Донские зори» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде предупреждения.

ООО «ТФ «Донские зори» не согласившись с постановлением, обратилось в суд с рассматриваемой жалобой.

Административный орган в письменном отзыве возражал относительно удовлетворения заявления, просил постановление оставить без изменения. 

Согласно пункту 1 статьи 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» «Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.Пунктами 24 и 25 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону определено, что в исключительном ведении городского самоуправления находится решение вопросов местного значения, в том числе организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы 24 октября 2017 г. №398 утверждены Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Пунктом 4 главы 7 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской – на – Дону городской Думы от 24.10.2017 г. № 398, нарушение которого вменяется ООО «ТФ «Донские зори», установлено следующее:

Не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае, если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника.

Земельный участок, по адресу: 

<

...> принадлежит ООО «ТФ «Донские зори» на праве собственности, на данном земельном участке расположено здание рыночного продовольственного комплекса («Северный рынок»). 

ООО «ТФ «Донские зори» ссылается на то, что на указанном объекте в полной мере обеспечивается чистота и порядок, что касается изображённой на фото (имеющемся в материалах дела) многооборотной тары, указанная тара используется в работе продавцов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории «Северного рынка». 

ООО «ТФ «Донские зори» не является торговой организацией, поскольку самостоятельно не реализует какие-либо товары, а предоставляет в аренду торговые места на территории рынка для осуществления арендаторами (продавцами) торговой деятельности. Следовательно, временное размещение запечатлённой тары на территории рыночного комплекса допущено предпринимателем, который осуществляет торговую деятельность на территории рынка и не является персоналом ООО «ТФ «Донские зори». 

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 главы 7 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской – на – Дону городской Думы от 24.10.2017 г. № 398 ответственность за совершённые действия несут именно владельцы указанной тары.

Фото специалиста Комитета, подтверждающее наличие тары, было сделано в течение рабочего дня, когда ведётся торговля и тара временно была размещена на земельном участке ООО «ТФ «Донские зори».

Тара размещалась на земельном участке ООО «ТФ «Донские зори» арендатором ДЕИ для последующей погрузки тары в свой автомобиль и транспортировки. 

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представителем ООО «ТФ «Донские зори» представлены письменные пояснения ИП ДЕИ, которые приобщены судом к материалам дела.

Согласно письменным пояснениям ДЕИ, представленным ООО «ТФ «Донские зори», ей осуществляется торговля бакалейными товарами на территории «Северного рынка» на основании договора аренды торгового места от 01.09.2020г. №1661/0. При осуществлении торговли бакалейными продуктами для доставки товара на торговое место ДЕИ используется многоразовая тара – ящики и коробки. 31 января 2021 года, после разгрузки товара на торговом месте, ей выносилась тара для погрузки в автомобиль с целью последующей закупки товара на оптовом рынке. В связи со значительным количеством тары, ДЕИ выносила её в несколько заходов и ставила у стены рынка рядом со своим автомобилем, чтобы она не мешала проходу посетителей рынка. После того, как вся тара была вынесена, она сразу же была погружена в автомобиль и была использована неоднократно. Общее количество времени, которое было потрачено на вынос и погрузку тары в автомобиль не превысило 10 минут.

Представителями ООО «ТФ «Донские зори» также приобщен Договор на предоставление клининговых услуг №1/03/16 от 01.03.2016 г. Договор заключен для целей надлежащего исполнения обязанности по уборке принадлежащего на праве собственности земельного участка ООО «ТФ «Донские зори». Исполнение договора подтверждено актами выполненных работ №104 от 31.12.2020 г., №7 от 31.01.2021 г., №11 от 28.02.2021 г.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность по доказыванию факта совершения административного правонарушения возложена на административный орган.

Административным органом не представлено достаточных доказательств наличия в действиях ООО «ТФ «Донские зори» признаков вменяемого правонарушения. 

На основании изложенного, жалоба ООО «ТФ «Донские зори» на постановление по делу об административном правонарушении № 273 от 17 февраля 2021 года, вынесенное Административной комиссией при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, о привлечении ООО «Торговая фирма «Донские зори» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях» подлежит удовлетворению, постановление № 273 от 17 февраля 2021 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 273 от 17 февраля 2021 года, вынесенное Административной комиссией при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, о привлечении ООО «Торговая фирма «Донские зори» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях» – отменить, производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ворошиловский суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: