К делу №2а-209/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 20 февраля 2019 года

Судья Славянского городского суда Краснодарского края Диденко Д.Ю., 

при секретаре Шестопал Н.С.,

с участием: представителя административных истцов ФИО1

и ФИО2 

- ФИО3,

действующей на основании доверенностей серии (...) и серии (...) от 13.10.2017 года, соответственно, предоставившей диплом бакалавра регистрационный (...) от 26.01.2018 года;

представителя административного истца ФИО4- ФИО5, действующей на основании доверенности серии (...) от 28.01.2019 года, предоставившей диплом серии (...) от 05.01.2004 года;

представителя административного ответчика - администрации Славянского городского поселения Славянского района - ФИО6,

действующей на основании доверенности (...) от 14.05.2018 года, предоставившей диплом серии (...), регистрационный (...) от 21.12.1995 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО4 к администрации Славянского городского поселения Славянского района о признании незаконным решения главы Славянского городского поселения Славянского района, об обязании административного ответчика по делу предоставить в собственность за плату административным истцам по делу земельный участок, а также подготовить и предоставить последним для подписи проект договора купли - продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 и ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации Славянского городского поселения Славянского района, управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Славянского городского поселения Славянского района о признании незаконным решения главы Славянского городского поселения Славянского района, согласно которому указали, что административному истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от (...), на праве собственности принадлежит квартира №(...), с кадастровым номером (...), общей площадью 41,6 кв.м., расположенная по адресу: (...), что подтверждается выпиской из ЕГРН. Административному истцу ФИО2 на основании соглашения о разделе общего имущества супругов от (...), на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером (...), общей площадью 69,4 кв.м., расположенное по адресу: (...), что подтверждается выпиской из ЕГРН. Административному истцу ФИО4 на праве собственности принадлежит квартира №(...), с кадастровым номером (...), общей площадью 42,5 кв.м., и нежилое помещение (...), с кадастровым номером (...), общей площадью 60,8 кв.м., расположенные по адресу: (...), что подтверждается выписками из ЕГРН. Объекты недвижимости административных истцов располагаются в жилом доме, который находится на земельном участке с кадастровым номером 23:48:0203046:44, по адресу: (...). Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствие п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляется без проведения торгов. 25 июля 2018 года, ФИО1, ФИО2 и ФИО4 впервые обратились в администрацию Славянского городского поселения Славянского района для оформления земельного участка, расположенного под их жилым домом в собственность на основании п.6 ст.39.3 Земельного кодекса РФ. 03 декабря 2018 года, административным ответчиком было подготовлено решение об отказе в предоставлении земельного участка заявителям, согласно определённым долям, в форме письма (...) в связи с тем, что фактическое использование участка не соответствует его целевому назначению и разрешённому использованию. Принятие решения о выкупе возможно после приведения в соответствие целевого назначения земельного участка требованиям земельного законодательства. 10 декабря 2018 года, в адрес административного ответчика было направлено письмо о приведении целевого назначения участка в соответствии с земельным законодательством, и продолжить процедуру выкупа земельного участка под объектами недвижимости. Ответа от администрации Славянского городского поселения Славянского района не последовало. В соответствие п.3 ч.5 ст.39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 Кодекса. Статьёй 39.16 ЗК РФ, не предусмотрено оснований, которые указаны в оспариваемом решении от 03.12.2018 года, оспариваемым решением административного ответчика нарушено право административных истцов, предусмотренное п.6 ч.2 ст.39.3 и п.1 ст.39.20 ЗК РФ. Просит суд: признать незаконным решение Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Славянского городского поселения Славянского района в форме письма (...) от 03.12.2018 года, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером (...), общей площадью 969 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: (...); обязать администрацию Славянского городского поселения Славянский район в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1, ФИО2 и ФИО4 в собственность за плату на основании п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, земельный участок с кадастровым номером (...), общей площадью 969 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: (...); обязать Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Славянского городского поселения Славянского района подготовить и предоставить ФИО1, ФИО2 и ФИО4 для подписи проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером (...), общей площадью 969 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: (...), на основании п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда. 

В ходе рассмотрения дела по существу по ходатайству представителей административных истцов по делу ФИО1, ФИО2 и ФИО4 - ФИО3 и ФИО5, соответственно, Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Славянского городского поселения Славянского района, исключено из числа административных ответчиков по делу. 

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 - ФИО3 заявила ходатайство об уточнении заявленных административных исковых требований, согласно которым просила суд: признать незаконным решение главы Славянского городского поселения Славянского района в форме письма (...) от 03.12.2018 года, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером (...), общей площадью 969 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: (...); обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района, в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда, предоставить ФИО1, ФИО2 и ФИО4 в собственность за плату на основании п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, земельный участок с кадастровым номером (...), общей площадью 969 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: (...); обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района подготовить и предоставить ФИО1, ФИО2 и ФИО4 для подписи проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером (...), общей площадью 969 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: (...), на основании п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда. Считает, что ссылка представителя административного ответчика по делу на п.14 ст.39.16 ЗК РФ, противоречит нормам материального права. В заявлении административных истцов в разделе «цель использования земельного участка» указано: «для обслуживания здания и помещения». Административный ответчик не пояснил, в чём заключается несоответствие целей истцов разрешённому использованию земельного участка. В соответствие п.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывать законность оспариваемых нормативно правовых актов, решений, действий и бездействий возлагается на органы, которые наделены государственными или публичными полномочиями. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок, госсобственность на который не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Таким образом, администрация Славянского городского поселения Славянского района является правообладателем, распорядителем спорного земельного участка. Исходя из положения п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, п.3 ст.85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка вправе самостоятельно выбрать из основных и вспомогательных видов разрешённого использования такого земельного участка в пределах, который предусмотрен Градостроительным регламентом и вправе осуществлять указанные правомочия без дополнительных разрешений и согласований. С учётом изложенного и положений ст.209 ГК РФ, собственник может самостоятельно выбирать вид разрешённого использования из числа предусмотренных зонированием территории. Данная правовая позиция изложена в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельных участков, который утверждён президиумом Верховного суда 14.11.2018 года. Согласно данному обзору, даже арендатор не вправе самостоятельно изменять вид разрешённого использования. Обращает внимание суда, что административные истцы не являются правообладателями данного земельного участка, они вообще ни на каком праве не владеют им и возлагать обязанность на них по изменению разрешённого использования самостоятельно противоречит Закону и нарушает их права, установленные Земельным Кодексом РФ. Законом не предусмотрено право собственников зданий и помещений изменять вид разрешённого использования земельного участка, на котором расположены эти здания и помещения, и государственная собственность на которые не разграничена. 

Представитель административного истца ФИО4 - ФИО5 в судебном заседании поддержала уточнённые административные исковые требования в полном объёме и пояснила суду, что она не согласна с доводами, изложенными в возражении административного ответчика по делу, а именно со ссылкой на п.14 ст.39.16 ЗК РФ, так как в их случае, вид разрешённого использования земельного участка - ИЖС. И с заявлением они вышли именно с просьбой о предоставлении земельного участка в собственность для ИЖС. Так же хочет отметить, что до настоящего времени ответы на их заявление от администрации они не получили, поэтому считают, что администрация не предпринимает меры для того, чтобы решить вопрос каким-либо образом. Администрация, как собственник земельного участка, не предпринимает никаких мер по изменению целевого назначения земельного участка. Просит суд, удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объёме. 

В судебном заседании представитель административного ответчика по делу - администрации Славянского городского поселения Славянского района - ФИО6 заявленные административные исковые требования не признала и суду пояснила, что административные истцы по делу являются собственниками объектов коммерческого назначения, то есть не жилыми помещениями и жилыми помещениями по адресу: (...), и как обладатели объектов недвижимости, они имеют право обращаться с заявлением о предоставлении земельного участка под помещение для выкупа, однако, разрешённое использование земельного участка под ИЖС не соответствует целевому назначению помещений, которыми пользуются административные истцы по делу. Что касаемо довода представителя административного истца по поводу разрешённого использования земельного участка, то этот вопрос, в данном случае, не стоит, поскольку бездействие администрации, в данном случае, не рассматривается, поэтому ссылка о том, что административные истцы не могут выбрать и определиться с разрешённым использованием земельного участка, не корректна. 18.12.2018 года, в адрес ФИО3 направлен ответ, в котором представителя просили определиться: какое разрешённое использование интересует её доверителей, потому что администрация не может сама навязать правообладателю зданий и помещений какое-либо разрешённое использование земельного участка. Не знает, по какой причине истцы не получили до настоящего временит данный ответ. Если необходим данный ответ, то истцы, либо их представитель могут обратиться в архив структурного подразделения и получить этот ответ и выразить свою позицию. Просит суд, оставить заявленные административные исковые требования без удовлетворения. 

В судебном заседании 13 февраля 2019 года, представитель Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянского района - ФИО7 суду пояснила, чтосчитают себя ненадлежащим ответчиком по делу, так как они не рассматривают данные заявления. Считает, что представители административных истцов по делу просто ошиблись и хотели привлечь в качестве административного ответчика по делу - отдел по управлению муниципальным имуществом Славянского городского поселения. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям. 

ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от (...) года, на праве собственности принадлежит квартира №(...), с кадастровым номером (...), общей площадью 41,6 кв.м., расположенная по адресу: (...), что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

ФИО2 на основании соглашения о разделе общего имущества супругов от (...), на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером (...), общей площадью 69,4 кв.м., расположенное по адресу: (...), что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

ФИО4 на праве собственности принадлежит квартира №(...), с кадастровым номером (...), общей площадью 42,5 кв.м., и нежилое помещение (...), с кадастровым номером (...), общей площадью 60,8 кв.м., расположенные по адресу: (...), что подтверждается выписками из ЕГРН. 

Объекты недвижимости административных истцов располагаются в жилом доме, который находится на земельном участке с кадастровым номером (...), по адресу: (...).

Согласно п.3 ст.3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствие п.7 ч.1 ст.1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьёй 39.17 ЗК РФ, регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Согласно ч.5 ст.39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса (пункт 3).

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 и ФИО4 реализуя своё право на приобретение в собственность земельного участка, обратились к главе Славянского городского поселения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...). 

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером (...), испрашиваемый административными истцами имеет вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства. 

Письмом от 03.12.2018 года, (...), главой Славянского городского поселения Б.А.Б., административным истцам по делу было отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги. Основанием к отказу послужило несоответствие целевого использования испрашиваемого заявителями земельного участка. Также, в данном письмо разъяснено, что принятие решения о выкупе земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), возможно после приведения в соответствие целевого назначения земельного участка требованиям земельного законодательства. 

В ходе осуществления мероприятий муниципального земельного контроля установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены: нежилое помещение 1, жилое помещение 2, принадлежащее на праве собственности ФИО4, нежилое помещение 2, принадлежащее ФИО2, жилое помещение 4, принадлежащее ФИО1. 

26 ноября 2018 года, специалистами администрации Славянского городского поселения Славянского района проведён визуальный осмотр земельного участка, расположенного по адресу: (...), в результате которого установлено, что на земельном участке расположены нежилые помещения, используемые для иных целей, не связанных с постоянным проживанием.

Пунктом 14 ст.39.16 ЗК РФ, определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, нет. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО1, ФИО2 и ФИО4 административные исковые требования к администрации Славянского городского поселения Славянского района о признании незаконным решения главы Славянского городского поселения Славянского района, обязании административного ответчика по делу предоставить в собственность за плату административным истцам по делу земельный участок, а также подготовить и предоставить последним для подписи проект договора купли - продажи земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Копия верна:

Согласовано: судья Диденко Д.Ю.