Дело 2-2214/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 21 августа 2017 года 

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Саньковой Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Бочениной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Норильске Красноярского края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с исковыми требованиями к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Норильске Красноярского края (далее – УПФР в г.Норильске) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мотивируя тем, что 28.03.2017 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием 25-летнего стажа педагогической деятельности. 19.06.2017 г. в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа. Ответчиком было принято к зачету 23 года 04 месяца 06 дней, и не был засчитан стаж по тем или иным причинам в количестве 03 года 09 месяцев 29 дней. Из периодов, которые не подлежат зачету в стаж, выступает период с 30.11.1992 года по 31.05.1994 года (01 год 06 месяцев 02 дня), когда истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, что истица считает незаконным. Также ответчиком были исключены периоды работы истицы (учебные отпуска) с 09.10.2000 по 19.10.2000, с 23.11.2000 г. по 14.12.2000, с 11.03.2001 по 28.03.2001, с 05.11.2001 по 15.11.2001, с 25.03.2002 по 09.04.2002, с 26.09.2002 по 20.10.2002 и с 14.03.2003 по 06.04.2003 (04 месяца 05 дней) в *** в качестве ***. Истица просит возложить обязанность на Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Норильске Красноярского края принять к зачету периоды работы в качестве специального (педагогического) стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии: с 30.11.1992 года по 31.05.1994 года - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет; с 09.10.2000 по 19.10.2000, с 23.11.2000 по 14.12.2000, с 11.03.2001 по 28.03.2001, с 05.11.2001 по 15.11.2001, с 25.03.2002 по 09.04.2002, с 26.09.2002 по 20.10.2002 и с 14.03.2003 по 06.04.2003 в *** в качестве учителя начальных классов. Возложить обязанность на Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Норильске Красноярского края назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения 28 марта 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что истица ушла в отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, после вступления в силу закона ФЗ №3543-1 от 25.09.1992 года, следовательно, данный стаж не может быть учтен в педагогическую деятельность. В периоды нахождения истицы в учебных отпусках в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета отсутствует код условий для досрочного назначения пенсии.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 1; статья 7; часть 1 статьи 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступил в силу с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из объяснений сторон, копии трудовой книжки ФИО1, других представленных сторонами доказательств усматривается, что истица 15.08.1991 года была принята на работу в *** на должность ***. С 30.11.1992 года по 31.05.1994 г. истица находилась в отпуске по уходу за ребенком. 01.06.1995 г. истица уволилась из ***

В период с 01.09.1995 г. по 27.03.2017 г. истица работала в должности *** (до реорганизации 13.05.2010 г. ***

28 марта 2017 года истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Норильске с заявлением о назначении пенсии, что следует из протокола заседания комиссии УПФР от 19.06.2017 года и подтверждается пояснениями сторон.

Решением комиссии УПФР в г.Норильске от 19.06.2017 № 232989/17 истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, поскольку на момент обращения с заявлением об этом, ее педагогическая деятельность составляла только 23 года 04 месяца 06 дней. 

Не были приняты к зачету в специальный стаж период ее работы 3 года 09 месяцев 29 дней, в том числе:

1. с 30.11.1992 года по 31.05.1994 г. (1 год 09 месяцев 17 дней) – нахождение в отпуске по уходу за ребенком.

2. с 09.10.2000 по 19.10.2000, с 23.11.2000 по 14.12.2000, с 11.03.2001 по 28.03.2001, с 05.11.2001 по 15.11.2001, с 25.03.2002 по 09.04.2002, с 26.09.2002 по 20.10.2002 и с 14.03.2003 по 06.04.2003 в *** (04 месяца 04 дня) - нахождение в учебных отпусках.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Согласно материалам дела истица в период с 30 ноября 1992 года по 31 мая 1994 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. 

Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался после 06 октября 1992 года то он не подлежит включению в специальный стаж работы ФИО1.

Разрешая вопрос о возможности включения в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения истца в учебных отпусках (служебных командировках), суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 561 от 11 июля 2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных отпусков.

Вопрос включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, периодов нахождения в служебных командировках пенсионным законодательством не урегулирован.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Статьей 167 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии при направлении работников в служебные командировки, согласно указанной норме при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются в том числе сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

При этом по смыслу закона с сохраненной за работником средней заработной платы как в период нахождения на курсах повышения квалификации, так и в период иных служебных командировок работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Как следует из справки *** г.Норильска, подтверждающей период работы истца, дающей право на назначении досрочной страховой пенсии, в период работы истца в должности учителя начальных классов истица направлялась в учебные отпуска:

- с 09.10.2000 по 19.10.2000, приказ № от 05.10.2000 г.; 

- с 23.11.2000 г. по 14.12.2000, приказ № от 15.11.2000 г.;

- с 11.03.2001 по 28.03.2001, приказ № от 19.03.2001 г.;

- с 05.11.2001 по 15.11.2001, приказ № от 08.11.2001 г.;

- с 25.03.2002 по 09.04.2002, приказ № от 21.03.2002 г.;

- с 26.09.2002 по 20.10.2002, приказ № от 16.09.2002 г.

- с 14.03.2003 по 06.04.2003, приказ № от 07.03.2003 года.

Из пояснений в судебном заседании истицы следует, что в учебные отпуска для повышения квалификации, ее направляли по приказу работодателя, который был заинтересован в повышении квалификации своего работника. 

Доказательств, опровергающих доводы истицы, ответчиком суду не представлено и в судебном заседании не добыто. Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что направление истца в учебные отпуска непосредственно относилось к ее профессиональной деятельности, было вызвано необходимостью повышения профессиональных знаний, навыков и умений. При этом служебные командировки истца имели место в период осуществления трудовой деятельности, зачтенной ответчиком при определении права истца на досрочную страховую пенсию в специальный стаж педагогической деятельности.

Поскольку периоды нахождения в командировках являются периодами, в которые за работником сохраняются место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель обязан производить соответствующие отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (а возможность направления работника в служебную командировку без сохранения за ним средней заработной платы и места работы трудовым законодательством не предусмотрена), исходя из системного толкования положений трудового и пенсионного законодательства, суд приходит к вводу, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца на равных условиях с периодами осуществления ею педагогической деятельности.

Доводы представителя ответчика о том, что в периоды нахождения истицы в учебных отпусках в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета отсутствует код условий для досрочного назначения пенсии, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку само по себе ненадлежащее исполнение работодателем обязанности по правильному заполнению документов в любом случае не может ограничивать права лица на досрочное пенсионное обеспечение.

Страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию.

С учетом включения в установленный комиссией УПФР в г.Норильске педагогический стаж истицы 23 года 04 месяца 06 дней, периодов с 09.10.2000 по 19.10.2000, с 23.11.2000 г. по 14.12.2000, с 11.03.2001 по 28.03.2001, с 05.11.2001 по 15.11.2001, с 25.03.2002 по 09.04.2002, с 26.09.2002 по 20.10.2002 и с 14.03.2003 по 06.04.2003 (04 месяца 05 дней), истица на момент обращения с заявлением о назначении пенсии (28.03.2017 года) имела педагогический стаж 23 года 08 месяцев 11 дней.

Поскольку на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, у истицы не имелся необходимый 25-летний педагогический стаж, исковые требования о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28.03.2017 года, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Норильске Красноярского края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости – удовлетворить частично. 

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Норильске Красноярского края включить в трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период нахождения ФИО1 в учебных отпусках с 09.10.2000 по 19.10.2000, с 23.11.2000 г. по 14.12.2000, с 11.03.2001 по 28.03.2001, с 05.11.2001 по 15.11.2001, с 25.03.2002 по 09.04.2002, с 26.09.2002 по 20.10.2002 и с 14.03.2003 по 06.04.2003.

В остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н.Санькова

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2017 года