Дело № 12-246/2020

РЕШЕНИЕ

30 июля 2020 года г. Воронеж 

Судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Черных А.А., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области - начальника отдела правового регулирования ФИО2 от 06.05.2020 о привлечении директора ООО УК «Городок» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренногоч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области - начальника отдела правового регулирования ФИО2 от (ДД.ММ.ГГГГ) директор ООО УК «Городок» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 55 000 рублей. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, поскольку считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом указывает, что ООО УК «Городок» не отказывалось от обязательств по передаче технической документации. А направление данной документации по почте вызвана лишь отказом ООО УК «Дон» к их принятию лично по акту приема-передачи, поэтому полагает, что в действиях ООО УК «Дон» имеются признаки злоупотребления своим правом. Задержка передачи документации была вызвана именно бездействием ООО УК «Дон». В настоящее время документация передана в полном объеме.

Директор ООО УК «Городок» ФИО1 о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие. 

Представитель ГЖИ Воронежской области по доверенности ФИО3, просил жалобу рассмотреть без участия представителя ГЖИ ВО, и остановить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к выводу, что названная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110.

В силу подп. "б" п. 3 указанного Положения к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктом «е» пункта 4(1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 485-ФЗ) управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (п. 6 ст. 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса РФ, лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом в силу положений части 3 статьи 200 ЖК РФ прекращение обязательств по управлению многоквартирным домом управляющей организацией определяется возникновением обязательств по управлению (обслуживанию обще о имущества) многоквартирным домом у другого хозяйствующего субъекта.

Так, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 23.08.2019 в Инспекцию поступило заявление ООО УК «Дон» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в части включения сведений в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного 

<

адрес> от 16.05.2019, собственниками были приняты решения о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом с ООО УК «Городок», выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Дон».

08.08.2019 решением общего собрания собственников помещений многоквартирного 

<

адрес> приняты решения о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом с ООО УК «Дон» и выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Городок».

26.03.2019 решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа по делу № 2-979/2019 исковые требования о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений многоквартирного 

<

адрес> оформленных протоколом от 08.08.2018 №б/н о расторжении договора управления с ООО УК «Дон» и выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Городок» удовлетворены.

По итогам проведенной Инспекцией проверки были приняты решения от 05.09.2019:

(№) о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области о прекращении управления ООО УК «Городок» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, лицензия 036 - 000095 от (ДД.ММ.ГГГГ)) многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>;

(№) о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО УК «Дон» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, лицензия 036 - 000156 от (ДД.ММ.ГГГГ)) многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>. Изменения в реестр лицензий Воронежской области внесены (ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, с 01.10.2019 ООО УК «Дон» приступило к управлению МКД.

ООО УК «Дон» 12.09.2019 через государственную информационную систему жилищно- коммунального хозяйства № обращение (№) обращалось в ООО УК «Городок» с уведомлением о необходимости передачи технической документации на МКД, иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования.

На запрос Инспекции ООО УК «Городок» сообщило, что осуществило передачу технической документации на МКД, иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования 05.11.2019 по соответствующему акту приема-передачи карточек регистрации граждан (форма № 9) и поквартирных карточек (форма № 10), сопроводительному письму от 05.11.2019 о передаче технического паспорта МКД, а также 27.11.2019 в соответствии с письмом направленным в ООО УК «Дон» с описью ценного вложения.

На основании приказа от (№) ГЖИ ВО была проведена внеплановая проверка в отношении ООО УК «Городок».

04.12.2019 по результатам проверки инспектором был составлен акт (№), согласно которого усматривается, что ООО УК «Городок», передало ООО УК «Дон» техническую и иную документацию, связанную с управлением многоквартирным домом (№) по 

<

адрес> не в полном объеме.

Кроме того, ООО УК «Городок» (его должностным лицом) был нарушен, установленный ч. 10 ст. 162, ч. 1 ст. 200 ЖК РФ, срок для передачи технической документации на МКД, иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования. 

Таким образом, ООО УК «Городок» (его должностным лицом) допущено грубое нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании, в части отказа от передачи технической документации на многоквартирный дом и иные связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования, нарушения предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», единоличный исполнительный орган общества: 1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; 2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; 3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; 4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

По состоянию на дату проведения проверки директором Общества является ФИО1

Учитывая возможность дачи указаний для устранения вышеуказанных нарушений (регулировки температуры теплоносителя, вплоть до полного его отключения) директором Общества, указанное должностное лицо является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, действия (бездействие) директора ООО УК «Городок» ФИО1 привело к нарушению лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 3, подпункта «е» пункта 4 (1) Положения, части 10 статьи 162 ЖК РФ, пунктов 19, 20, 21 Правила № 416, в связи с чем, виновные действия (бездействие) должностного лица, обоснованно квалифицировано по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено. 

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, мотивировка такого решения содержится в обжалуемом постановлении. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области - начальника отдела правового регулирования ФИО2 от 06.05.2020 о привлечении директора ООО «Городок» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Черных

Дело № 12-246/2020