Судья Иванова И.А. дело № 72-580/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 мая 2019 года жалобу защитника Крутикова С.И. на решение судьи Дзержинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 01 марта 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Нижнего Тагила от 05 декабря 2018 года обществу с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее по тексту ООО «Элемент-Трейд») назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», то есть за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания, установленного п.п. 2 п. 6, п. 182, п. 183, п. 184 гл. 7 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Нижнего Тагила», утвержденных решением Постановлением Администрации г. Нижнего Тагила от 25 июня 2013 года № 1450, действовавших на момент совершения правонарушения (далее по тексту Правила благоустройства).

Решением судьи районного суда постановление о назначении наказания оставлено без изменений.

В жалобе защитник просит об отмене состоявшихся по делу решений, поскольку проверка в отношении ООО «Элемент-Трейд» проведена с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ). В дополнениях к жалобе защитник ссылается на ненадлежащее извещение законного представителя юридического лица о рассмотрение дела об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, заслушав защитника Часовского Т.В., доводы жалобы поддержавшего, нахожу решение судьи, постановление административной комиссии подлежащими изменению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверена судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статьей 13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена административная ответственность за непринятие мер по поддержанию в чистоте фасада здания (кроме жилого дома) или его элементов или мер по поддержанию в состоянии, пригодном для обозрения, указателей наименования улиц и номерных знаков, расположенных на фасаде здания (кроме жилого дома)

В соответствии с Правилами благоустройства содержание фасадов зданий, строений и сооружений, включающих в том числе проведение поддерживающего ремонта и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, осуществляется в соответствии с настоящими Правилами собственниками указанных объектов и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями таких объектов(пункты 182, 183, 184).

При этом обязанность по очистке фасадов зданий возлагается на собственников объектов торговли, и (или) уполномоченных ими лиц, являющихся владельцами и (или) пользователями таких объектов. 

Как следует из материалов дела, 24 октября 2018 года инспекторами МКУ «администрации Дзержинского района» было проведено обследование территории и объектов на территории Дзержинского района г. Нижнего Тагила, прилегающих к зданию 2А по ул. Пихтовой в г. Нижнем Тагиле, (магазин «Монетка») в ходе которого установлено, что фасад здания имеет видимые загрязнения в виде надписей на фасаде, а крыльцо входной группы – разрушение отделочного слоя. Торговую деятельность в этом здании осуществляет магазин «Монетка» (ООО «Элемент-Трейд»).

Указанные обстоятельства подтверждены актом обследования состояния территории от 24 октября 2018 года с приложенными фотографиями и иными собранными по делу доказательствами.

Административная комиссия и судья правильно установили все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дали правильную юридическую оценку бездействию ООО «Элемент-трейд» по ст. 13 Закона Свердловской области № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

При этом, ООО «Элемент-Трейд», как пользователь помещений всего здания 2А по ул. Пихтовой в г. Нижнем Тагиле на основании договора аренды от 28 января 2014 года является субъектом административного правонарушения. Исходя из п. 3.17.6 арендатор за свой счет осуществляет ремонт помещения, а поскольку ООО «Элемент-Трейд» по договору аренды арендует все помещения отдельно стоящего здания, то обязанность по содержанию фасада здания возложена на него. 

Из содержания ст. 13 Закона Свердловской области № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, поэтому таким субъектом может быть любое юридическое лицо (собственник здания, пользователь здания), совершившее противоправное деяние.

Доводы жалобы о нарушении требований Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки являются несостоятельными и не основаны на законе в связи со следующим.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ).

Системное толкование приведенных выше положений Федерального закона № 294-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что под проверочными мероприятиями для целей названного Федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По настоящему делу установлено, что нарушение обществом Правил благоустройства выявлено должностным лицом административной комиссии в ходе проведения обследования территории, в рамках возложенных на него должностных полномочий, то есть без проведения проверочных мероприятий в отношении ООО «Элемент-Трейд», о чём свидетельствует протокол об административном правонарушении от 16 ноября 2018 года и подтверждается актом обследования территории от 24 октября 2018 года (л.д. 32, 38).

Протокол об административном правонарушении составлен по факту непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, в рассматриваемом деле общество привлечено к административной ответственности, порядок привлечения к которой регулируется соответствующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание в жалобе о ненадлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении является необоснованным, поскольку в протоколе об административном правонарушении (л.д. 32 оборот) содержатся сведения о рассмотрении дела 05 декабря 2018 года в 15:00. Копия указанного протокола получена обществом 22 ноября 2018 года (л.д. 34). Такое извещение является надлежащим. 

В связи с изложенным, процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.

Вместе с тем, назначая наказание обществу в размере 15000 рублей, административная комиссия в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, признала привлечение ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности 10 октября 2018 года по ст. 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Однако, с учетом положений ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление административной комиссии от 10 октября 2018 года на момент вынесения обжалуемого постановления 05 декабря 2016 года не вступило в законную силу. 

Таким образом, административная комиссия не могла постановление от 10 октября 2018 года учитывать в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственности, в связи с чем постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению, а размер назначенного штрафа снижению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Дзержинского районного суда г. Нижнего Тагила от 01 марта 2019 года и постановление административной комиссии Дзержинского района г. Нижнего Тагила от 05 декабря 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд» изменить, снизить размер назначенного штрафа до 10000 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии и решение судьи оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения. 

Судья Ю.А. Филиппова