Дело № 2-377/2020

УИД: 44RS0014-01-2020-000632-14 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Островское 25 ноября 2020 года 

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Масловой О.В.,

с участием: помощника прокурора Островского района Корчагиной Е.Н.,

представителя ответчика ФИО1 – адвоката НКО «Областная коллегия адвокатов Адвокатской Палаты Костромской области» Шеронова В.С., представившего удостоверение № и ордер № от 25.11.2020 года,

представителя третьего лица – заместителя главы администрации Островского (центрального) сельского поселения ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Пронозиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Островского района, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ФИО1, о возложении обязанности принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних, в том числе несовершеннолетних, к заброшенному объекту, расположенному по 

<

адрес>

установил:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в Островский районный суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с иском к ФИО1, о возложении обязанности принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних, в том числе несовершеннолетних, к заброшенному объекту- жилому дому, расположенному по 

<

адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Островского района по поручению прокуратуры Костромской области от 31.08.2020 г. №, а также на основании информации заместителя начальника полиции МО МВД России «Островский» ФИО4 от 19.08.2020 № проведена проверка законодательства в части содержания бесхозных и заброшенных объектов, законодательства о соблюдении прав детей на охрану жизни и здоровья, в ходе которой в деятельности ФИО1 выявлены нарушения. 

Установлено, что на земельном участке с кадастровым № площадью .. кв.м. по 

<

адрес> имеется заброшенный объект-здание жилого дома с кадастровым №13 общей площадью 37,2 кв.м., принадлежащее ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Выездная проверка показала, что отмеченный земельный участок не используется, следы ведения хозяйственной деятельности отсутствуют. Большая часть земельного участка заросла растительностью, в том числе мелким кустарником. Расположенный на данном участке дом находится в аварийном состоянии, имеет разрушения фундамента, стен и кровли здания. В доме длительное время никто не проживает. Чердачное перекрытие, кровля, пол обрушены, оконные и дверные проемы не закрыты. Внутри объекта имеются повреждения внутренних стен, часть объекта завалена мусором, образовавшимся в результате обрушения здания. Рядом с домом имеется помещение хозяйственной постройки, которое также находится в аварийном состоянии, кровля и стены частично разрушены. Ограждение вышеуказанного земельного участка с размещенным на его территории домом, хозяйственной постройкой отсутствует, доступ на территорию, в том числе в здание дома, свободный. Из информации администрации Островского (центрального) сельского поселения в прокуратуру района от 01.09.2020 г. № следует, что правообладателю жилого дома по 

<

адрес> ФИО1, временно зарегистрированному по 

<

адрес>, 19.08.2020 г. направлено информационное письмо и предписание с требованием о санитарной очистке и огораживании сплошным забором территории вышеуказанного домовладения в кратчайшие сроки. Однако ответ на данное предписание не получен, необходимые меры собственником не принимаются.

Уклонение ФИО1 от обязанности по надлежащему содержанию указанного объекта, направленному на ограничение свободного доступа в здание посторонних лиц, способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики актов террористической направленности. Беспрепятственное проникновение в заброшенное здание создает условия для совершения противоправных действий, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Исковые требования обоснованы положениями ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 37 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п.17 (1) Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.074.2020 № 390, ст.ст. 2,3 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «ОБ основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Корчагина Е.Н. заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить. 

Ответчик ФИО1 о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлялся надлежащим образом по адресам постоянной и временной регистрации, его фактическое место жительства (пребывания)неизвестно. 

Определением Островского районного суда от 03.11.2020 г. в качестве представителя ответчика ФИО1 назначен адвокат НКО «Областная коллегия адвокатов Адвокатской Палаты Костромской области» в связи с тем, что ответчик ФИО1 по месту постоянной регистрации: 

<

адрес> и по адресу временной регистрации: 

<

адрес> не проживает, место его фактического жительства неизвестно.

Представитель ответчика ФИО1 - адвокат Шеронов В.С. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. 

Представитель третьего лица- администрации Островского (центрального) сельского поселения ФИО2 заявленные исковые требования полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Представитель третьего лица- Врио начальника Отделения судебных приставов по Островскому району УФССП по Костромской области ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя ОСП. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

В соответствии с п. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. (п. 5)

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. (п. 6) 

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. (п. 7) 

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. (п. 8) 

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. (п. 9) 

В судебном заседании установлено и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, что ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым № площадью .. кв.м., расположенный на земельном участке по 

<

адрес>. Постановлениями ОСП по Островскому району от 16.04.2020 г., 08.05.2020 г. наложен запрет на совершение действий по регистрации. 

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:15:120401:6, площадью 1300 кв.м. не зарегистрировано. 

Из ответа администрации Островского муниципального района от 25.11.2020 г.на запрос суда следует, что земельный участок с кадастровым №:6, расположенный по 

<

адрес>, в постоянное бессрочное пользование не предоставлялся, договор аренды земельного участка ни с кем не заключался. Сведения о регистрации права собственности на указанный земельный участок в администрации Островского муниципального района отсутствуют. 

Судом установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области по поручению прокуратуры Костромской области от 31.08.2020 г. №, а также на основании информации заместителя начальника полиции МО МВД России «Островский» ФИО4 от 19.08.2020 № проведена проверка законодательства в части содержания бесхозных и заброшенных объектов, законодательства о соблюдении прав детей на охрану жизни и здоровья, в ходе которой в деятельности ФИО1 выявлены нарушения. 

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой Островского района, составлен акт от 07.09.2020 г. из которого следует, что на земельном участке с кадастровым № площадью .. кв.м. по 

<

адрес> имеется заброшенный объект: здание жилого дома общей площадью 37,2 кв.м., кадастровый №, принадлежащее ФИО1 

<

адрес>. Указанный земельный участок не используется, следы ведения хозяйственной деятельности отсутствуют. Большая часть земельного участка заросла растительностью, в том числе мелким кустарником. Расположенный на данном участке дом находится в аварийном состоянии, имеет разрушения фундамента, стен и кровли здания. В доме длительное время никто не проживает. Чердачное перекрытие, кровля, пол обрушены, оконные и дверные проемы не закрыты. Внутри объекта имеются повреждения внутренних стен, часть объекта завалена мусором, образовавшимся в результате обрушения здания. Рядом с домом имеется помещение хозяйственной постройки, которое также находится в аварийном состоянии, кровля и стены частично разрушены. Ограждение вышеуказанного земельного участка с размещенным на его территории домом, хозяйственной постройкой отсутствует, доступ на территорию, в том числе в здание дома, свободный. 

Ранее – 19.08.2020 г. администрацией Островского (центрального) сельского поселения в адрес ФИО1 были направлены информационное письмо и предписание с требованиями в срок до 15.09.2020 г. провести санитарную очистку территории домовладения по адресу: 

<

...> и огородить территорию сплошным забором. 

До настоящего времени ответчиком ФИО1 мер к исполнению предписания, выданного администрацией Островского (центрального) сельского поселения, не предпринято. 

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. 

Статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О пожарной безопасности" установлено, что граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. 

В соответствии с п. 17 (1) Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. 

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Проанализировав приведенные выше положения федерального законодательства и установив, что спорный объект недвижимости, находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание дома не ограничен, в том числе и для несовершеннолетних, в связи с чем является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него право собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Кроме того, заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения ими своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления. 

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения спора суду не представлено доказательств того, что указанные обстоятельства устранены, и учитывая, что собственником спорного жилого дома является ФИО1, суд приходит к выводу о том, что обязанности принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних в указанное жилое помещение, в том числе несовершеннолетних, а именно: меры по ограничению свободного доступа в помещение вышеуказанного объекта недвижимости путем установки ограждения по периметру земельного участка площадью .. кв.м., расположенного по 

<

адрес>, должны быть возложены на ответчика. 

Способ защиты нарушенного права путем возложения на нарушителя обязанности по совершению определенных действий не противоречит установленным статьями 10, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пределам и способам защиты гражданских прав. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Срок- два месяца с момента вступления решения суда в законную силу - для выполнения обязанности, по мнению суда, является достаточным, в том числе и для выполнения процедуры, установленной Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Островского района удовлетворить. 

Обязать ФИО1, принять меры по ограничению свободного доступа в здание объекта недвижимости – жилого дома с кадастровым №13, расположенного по 

<

адрес>, путем установки ограждения по периметру земельного участка площадью .. кв.м. по 

<

адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Маслова