Дело № 2-358/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 24 августа 2017 года 

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что решением ответчика от 14.11.2016 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа. Ответчиком не были зачтены в её специальный стаж дни командировок (оплачиваемые) - 29.04.1993, 12.04.1994; донорские дни (оплачиваемые) 31.05.1993, 21.07.1993-23.07.1993; период работы в качестве врача-невролога (невропатолога) в поликлинике № 2 ЗАТО Первомайский с 01.11.1999 по 14.09.2001. Период отпуска по беременности и родам с 20.11.1990 по 07.02.1991, с 17.02.2004 по 05.07.2004, период ухода за 1-м ребенком до 1,5 лет с 08.02.1991 по 07.06.1992 и до 3-х лет с 31.07.1992 по 19.01.1993 исчислены в календарном, а не в льготном исчислении -1 год за 1 год и 3 месяца. 

Считает, что периоды нахождения в командировках, донорские дни подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку за ней в указанные дни сохранялось место работы, должность, а также среднемесячная заработная плата. 

Полагает, что ответчиком необоснованно включены период отпуска по беременности и родам с 20.11.1990 по 07.02.1991, с 17.02.2004 по 05.07.2004, период ухода за 1-м ребенком до 1,5 лет с 08.02.1991 по 07.06.1992 и до 3-х лет с 31.07.1992 по 19.01.1993 в календарном исчислении.

Полагает, что период работы в качестве врача-невролога на 0,5 ставки в поликлинике № 2 ЗАТО Первомайский с 01.11.1999 по 24.09.2001 подлежит включению в специальный стаж. С учетом уточнений отмечает, что в период с 1993 по 2010 она являлась женой военнослужащего, проживала вместе с семьей в гарнизоне. Работа врачом-неврологом в поликлинике № 2 ЗАТО Первомайский была для нее в спорный период времени единственно возможной. Согласно штатному расписанию, в поликлинике была предусмотрена ставка врача-невролога в размере 0,5 ставки. Отмечает, что она не была извещена руководством поликлиники и представителями ответчика об изменении пенсионного законодательства, не могла предпринять действий по изменению характера своей работы и (или) новому трудоустройству с 01.11.1999. Считает, что периоды работы в качестве врача-невролога на 0,5 ставки в поликлинике № 2 ЗАТО Первомайский с 01.11.1999 по 13.04.2000, с 18.04.2000 по 23.07.2000, с 03.08.2000 по 14.08.2001, с 01.09.2001 по 14.09.2001 подлежат включению в стаж в льготном исчислении. 

Согласно уточненным требованиям, полагает, что ответчик необоснованно исчислил период ее работы в качестве врача-невропатолога в Юрьянской ЦРБ в период с 31.08.1990 по 19.11.1990 как 1 год за 1 год и 2 месяца. Считает, что указанный период необходимо исчислять в соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 в льготном порядке 1 год за 1 год и 3 месяца.

С учетом уточненных требований просит включить указанные периоды в специальный стаж в льготном исчислении, назначить досрочно страховую пенсию по старости с 03.11.2016.

В возражениях ответчик указывает на несогласие с доводами, приведенными в исковом заявлении. Отмечает, что дни командировок не могут быть включены в специальный стаж, поскольку не предусмотрено Правилами № 516. Донорские дни не подлежат включению, так как суммы сохраненного среднего заработка, выплачиваемые донорам, не считаются выплатами по трудовому договору, с указанных выплат страховые взносы в пенсионный фонд не отчисляются. Периоды отпуска по беременности и родам правильно зачтены в календарном исчислении. Периоды работы с 01.11.1999 по 10.04.2000, с 11.04.2000 по 23.07.2000, с 03.08.2000 по 14.09.2001 правомерно не включены, поскольку работа истца проходила на 0,5 ставки. 

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнениям к исковому заявлению.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. 

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что истец осуществляет лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 11.10.1986 и по настоящее время. 

03.11.2016 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФР в Юрьянском районе (межрайонное) № 396865/16 от 14.11.2016 в назначении пенсии истице отказано по причине недостаточности специального стажа, в специальный стаж истца не включены дни командировок - 29.04.1993, 12.04.1994; донорские дни 31.05.1993, 21.07.1993-23.07.1993; период работы в качестве врача-невролога (невропатолога) в поликлинике № 2 ЗАТО Первомайский с 01.11.1999 по 14.09.2001. Период отпуска по беременности и родам с 20.11.1990 по 07.02.1991, с 17.02.2004 по 05.07.2004, период ухода за 1-м ребенком до 1,5 лет с 08.02.1991 по 07.06.1992 и до 3-х лет с 31.07.1992 по 19.01.1993 исчислены в календарном исчислении, период работы в качестве врача-невропатолога с 31.08.1990 по 19.11.1990 исчислен как 1 год за 1 год и 2 месяца (л.д.35-39). 

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 установлен порядок применения Списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно п. «н» ч. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в период с 31.08.1990 по 23.04.1994 истец работала Юрьянской центральной районной больнице в должности врача-невропатолога.

Период работы в указанном учреждении с 31.08.1990 по 19.11.1990 включен ответчиком в льготном исчислении 1 год за 1 год 2 месяца. 

Истец в заявлении об уточнении требований, а также в судебном заседании выразила несогласие с порядком исчисления указанного периода работы, полагая, что данный период должен быть засчитан как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.05.2001, Определении от 05.11.2002, Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения государственных пенсий, и действовал до дня вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Доводы ответчика о необходимости применения к данному периоду работы п. 5 Положения о порядке исчисления стажа за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривавшего зачет периода работы медицинских работников в сельской местности из расчета 1 месяц за 1,2 месяца, суд не принимает во внимание, поскольку действовавшее ранее (до 01.11.1999) и действующее в настоящее время пенсионное законодательство предусматривает более льготный порядок исчисления стажа для медицинских работников в сельской местности и в поселке городского типа. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанный период работы истца с 31.08.1990 по 19.11.1990 в должности врача-невропатолога подлежал включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе периоды нахождения истца в отпуске по беременности и родам с 20.11.1990 по 07.02.1991, с 17.02.2004 по 05.07.2004, периоды отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с 08.02.1991 по 07.06.1992 и в возрасте до трех лет с 31.07.1992 по 19.01.1993 зачтены в специальный стаж в календарном исчислении.

Согласно совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29.11.1989 № 375/24-11, действовавшему в период нахождения истца в дородовом и послеродовом отпуске, в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7).

Исходя из приведенного выше правового регулирования в случае предоставления женщинам отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, периоды работы истца с 31.08.1990 по 13.04.1994 в Юрьянской ЦРБ в должности врача-невропатолога, с 17.09.2001 по 30.11.2005 в ФГУ ИО РФ 1762 военном госпитале (войсковая часть 41464) в качестве заведующей кабинетом – врача-рефлексолога включены ответчиком в специальный стаж истца в льготном исчислении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что периоды нахождения истца в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком приходятся на время её работы, дающей право на льготное исчисление стажа, указанные периоды подлежали включению в стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца.

Согласно справке уточняющей условия труда, выданной КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», в период работы истца в Юрьянской центральной районной больнице в поликлинике в период с 31.08.1990 по 23.04.1994, у истца имелись отвлечения от работы: командировки (оплачиваемые) 29.04.1993, 12.04.1994, донорские дни (оплачиваемые) 31.05.1993, 21.07.1993-23.07.1993 (л.д. 41). 

Суд, рассматривая требования истца о включении указанных периодов в специальный стаж, приходит к следующему.

Статья 167 ТК РФ предусматривает, что при направлении работника в командировку, ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. 

Аналогичные положения содержались в ст. 114 КЗоТ РФ.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, периоды командировок, донорские дни засчитываются в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок.

Согласно пояснениям истца, данным в судебном заседании, она направлялась работодателем в командировки в качестве врача-невролога в военкомат (в Опарино, Нолинск и Юрьянский военкомат) для работы в медицинской комиссии (призывная и приписная) 29.04.1993, 12.04.1994.

Как следует из представленных в материалы дела выписки из расчетно-платежных ведомостей за 1993 год, справки КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» от 17.08.2017, в периоды нахождения в командировках, донорские дни, за истцом сохранялась средняя заработная плата, на все суммы заработной платы начислялись страховые взносы в ПФР (л.д.44, 89).

В этой связи периоды нахождения в командировках по направлению работодателя, а также в период предоставления донорских дней подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца (абз. 2 п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464).

Оценивая доводы истца о необходимости включения в специальный стаж периодов ее работы с 01.11.1999 по 13.04.2000, с 18.04.2000 по 23.07.2000, с 03.08.2000 по 14.08.2001, с 01.09.2001 по 14.09.2001 в поликлинике № 2 ЗАТО Первомайский (п. Юрья-2) в должности врача-невролога на 0,5 ставки, суд приходит к следующему.

В указанные периоды работы истца действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066.

В Правилах исчисления выслуги лет, утвержденных данным постановлением, в специальный стаж засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей. 

Согласно представленным в материалы дела штатным расписаниям поликлиники № 2 п. Первомайский (п. Юрья-2) за 1999, 2000, городской поликлиники п. Первомайский за 2001 год, в структуре штата было предусмотрено 0,5 ставки врача-невролога (л.д.31, 32, 61-63). 

Согласно Справке уточняющей условия труда КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» от 21.09.2016, ФИО1 работала в КОГБУЗ «Городская больница ЗАТО Первомайский» в поликлинике в качестве врача-невропатолога на 0,5 ставки с 26.08.1996 по 05.09.1996, с 14.10.1996 по 14.09.2001 (л.д.40).

В указанные периоды работала полный рабочий день на полную ставку в поликлинике в качестве врача-невропатолога на 0,5 ставки и медицинской сестры невропатолога на 0,5 ставки с 24.12.1999 по 28.12.1999 (приказ № 93 от 24.12.1999), с 13.01.2000 по 17.01.2000 (приказ № 3 от 13.01.2000), с 18.04.2000 по 22.04.2000 (приказ № 31 от 18.04.2000), с 10.05.2000 по 21.07.2000 (приказ № 38 от 10.05.2000), с 03.08.2000 по 14.09.2001 (приказ № 68 от 03.08.2000).

Вместе с тем к данной справке как доказательству работы истца в указанный период полный рабочий день на полную ставку суд относится критически.

Из представленных в материалы дела приказов № 93 от 24.12.1999, № 3 от 13.01.2000, № 31 от 18.04.2000 следует, что ФИО1 врачу-невропатологу 0,5 ставки разрешено совмещение на 60% за счет 0,5 ставки медсестры невропатолога (л.д. 84, 85, 86).

При этом данные приказы не содержат указания на конкретный период (отсутствует дата окончания периода), на который работодателем разрешено совмещение должностей (врача-невропатолога и медсестры невропатолога).

Из приказа № 38 от 10.05.2000 следует, что ФИО1 врачу-невропатологу 0,5 ставки разрешено совмещение на 60% за счет 0,5 ставки медсестры невропатолога с 10.05.2000 по 21.06.2000 (л.д. 87). 

В приказе № 68 от 03.08.2000 содержится лишь указание на перевод ФИО1 на 0,5 ставки врача-невропатолога с 03.08.2000 (л.д.88).

Оценивая имеющиеся в материалах документы в совокупности, суд полагает, что доказательств, с достоверностью подтверждающих факт осуществления ФИО1 работы полный рабочий день в спорные периоды, истцом не представлено, т.е. необходимое условие выполнения льготной работы в течение полного рабочего дня истцом не соблюдено, в связи с чем в специальный стаж работы истца периоды ее трудовой деятельности с 01.11.1999 по 13.04.2000, с 18.04.2000 по 23.07.2000, с 03.08.2000 по 14.08.2001, с 01.09.2001 по 14.09.2001 в поликлинике № 2 ЗАТО Первомайский (п. Юрья-2) в должности врача-невролога на 0,5 ставки включению не подлежат.

Ссылки истца с учетом уточненных оснований иска на то, что она не извещалась руководством поликлиники и представителями ответчика об изменении пенсионного законодательства (постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066), не могла предпринять каких-либо действий по изменению характера своей работы и (или) новому трудоустройству с 01.11.1999, несостоятельны, поскольку приведенные обстоятельства не являются безусловным основанием для включения указанных периодов работы в специальный стаж истца.

Управлением ПФ РФ в Юрьянском районе (межрайонное) истцу установлен специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, 25 лет 9 месяцев 26 дней. С учётом спорных периодов, которые подлежали включению в специальный стаж истца в льготном исчислении, а не в календарном (отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком), включении дней нахождения в командировках, донорских дней, специальный стаж истца на момент обращения к ответчику с заявлением составил менее требуемых 30 лет, в связи с чем требования истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, и назначении досрочной страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2017.

Судья Е.А. Братухина