П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 № 5-2-93/2021

по делу об административном правонарушении

« 1 8 » м а р т а 2 0 2 1 г о д а с. И с а к л ы

Судья Исаклинского районного суда Самарской области Богатырёв О.Н., 

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании,

при участии помощника прокурора Исаклинского района Самарской области Римши И.Ю.,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Исаклинская центральная районная больница» (далее ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ»),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГг. прокурором Исаклинского района Самарской области Грибовым П.В. в отношении ГБУЗ СО «Исаклинкая ЦРБ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившемся осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно в принятие на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО5 на должность детского хирурга на 0,25 ставки, постоянно внешним совместителем, в отсутствии лицензии на медицинскую деятельность по детской хирургии.

Лицо, привлекаемое к ответственности, - ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело без участия своего представителя. В отзыве указывается, что ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» не оспаривает, что ФИО5 принят на 0,25 ставки и получает заработную плату по должности детского хирурга в отсутствие у больницы лицензии на оказание услуг по детской хирургии. Вместе с тем, рассматривается вопрос о подаче документов и получение соответствующих заключений для их подачи в лицензионный отдел Министерства здравоохранения по Самарской области. Получены соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения, экспертное заключение, ФИО5 имеет соответствующий сертификат, диплом, нарушения лицензионной деятельности не повлекли последствия, указанные в ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При данных условиях ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» считает, что допущенное нарушение лицензионной деятельности не является грубым, в связи с чем, просит переквалифицировать свои действия с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 указанной нормы. 

Помощник прокурора Исаклинского района Самарской области Римша ФИО8 в судебном заседании составленное в отношении ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объёме, указывает, что получены надлежащие доказательства причастности данного лица к совершению инкриминируемого правонарушения, юридическая квалификация содеянного верно дана по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Положениями п. 1 ч.2 ст. 73 данного Федерального закона медицинские работники обязаны оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с. ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования, лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее по - Положение) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с приложением работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность к Положению, в числе указанных работ (услуг) значится детская хирургия.

Приказом Минздрава России от 31 октября 2012г. №562н утверждён Порядок оказания медицинской помощи по профилю «детская хирургия».

В соответствии с приложением № 2 указанного порядка штатная единица должности детского хирурга - 1 на 10 000 детского населения.

В соответствии с примечанием № 2 к указанному приложению для районов с низкой плотностью населения и ограниченной транспортной доступностью медицинских организаций количество штатных единиц кабинета врача - детского хирурга устанавливается исходя из меньшей численности детского населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материала следует, что ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-63-01-005346, выданную министерством здравоохранения Самарской области ДД.ММ.ГГГГг., приложением № к которой установлены виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании установлено, что при отсутствии в лицензии на медицинскую деятельность ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» работ (услуг) по детской хирургии, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГг. № на 0,25 ставки принят постоянно, внешним совместителем, работает и осуществляет прием на момент поверки врач - детский хирург ФИО5

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается представленным материалом проверки, осуществление ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами прокурора о грубом характере выявленных нарушений.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является именно грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. «а», «б» и «в (1)» п. 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к таким последствиям могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Между тем ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в представленных материалах проверки не содержится сведений о том, что невыполнение лицензионных требований ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» повлекло наступление последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и в чем именно эти последствия выразились. 

ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» решается вопрос о подаче документов и получение соответствующих заключений для их подачи в лицензионный отдел Министерства здравоохранения по Самарской области, получены соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения, экспертное заключение, ФИО5 имеет соответствующий сертификат, диплом.

Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» грубого нарушения лицензионных требований, в материалах дела не имеется.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах действия ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» подлежат переквалификации с ч. 3 на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела не установлены.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины представителем лица, привлекаемого к ответственности.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Рассматривая вопрос о наказании, суд полагает необходимым учесть, что административный штраф имеет материальное выражение, законодателем в зависимости от субъекта административной ответственности в санкции ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ указаны суммы административного штрафа, которые могут быть наложены на граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц. 

При этом структура санкции не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан. Из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ.

При установленных по делу обстоятельствах, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания учитывая характер совершенного о правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение юридического лица, обстоятельство смягчающее административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершении правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда и имущественного ущерба, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Таким образом, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи 26.1 КоАП РФ, установлены. 

Руководствуясь ст. 29.10, ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Исаклинская центральная районная больница», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФи подвергнуть наказанию в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи жалобы через Исаклинский районный суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Богатырёв