Дело № 2а-615/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнереченск 05 августа 2019 г.

Дальнереченский районный суд Приморского края РФ в составе председательствующего судьи Брянцевой Ю.Н.,

при секретаре Ганжа Е.Н.,

с участием помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Прытковой М.В.,

с участием заявителя ФИО1, 

представителей территориальной Избирательной комиссии Дальнереченского района ФИО2, ФИО3, Соц С.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Дальнереченска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Дальнереченского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше заявлением. В обоснование своего заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 50 минут Территориальная избирательная комиссия города Дальнереченска приняла неправомерное решение об отказе в регистрации его, как кандидата в депутаты Думы Дальнереченского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения по основаниям, предусмотренным пунктами 5,6,7,9,12 ст.49 Избирательного Кодекса Приморского края. Данное решение избирательной комиссии противоречит закону и подлежит отмене, т.к. избирательная комиссия при принятии решения не указала часть ст.49, основания отказа в регистрации кандидата установлены частью 7 ст.47 Избирательного Кодекса Приморского края. В абз.2 на стр. 3 решения от ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия указывает на отсутствие в уведомлении кандидата согласия баллотироваться по соответствующему избирательному округу, данная позиция не соответствует закону, поскольку выдвижение кандидата в соответствии со ст.41 Избирательного Кодекса произведено в порядке самовыдвижения путем уведомления об этом избирательной комиссии с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения, данная статья не содержит требования о даче согласия баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В соответствии с п.5 ч.9 ст.42 Кодекса, документы, предусмотренные ч.2 ст.40 Кодекса, в том числе заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, предоставляются кандидатом, выдвинутым избирательным объединением. Данное требование закона на кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, не распространяется и не может рассматриваться избирательной комиссией нарушением п.п.6,7 части 7 ст.49 Избирательного Кодекса Приморского края. В качестве нарушения отсутствие обязательства кандидата в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, данное требование противоречит ч.7 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 № 131, которой установлены ограничения на определенные виды деятельности только на депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. При этом положения ч.2 ст.40 Избирательного Кодекса Приморского края в части обязанности кандидата указывать в заявлении в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата без указания «осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» также противоречит ч.7 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 № 131 и означает добровольный отказ от деятельности, которая приносила доход и работа в качестве депутата на постоянной основе приводит к отсутствию источников существования. Должностное положение ФИО1 в качестве генерального директора подтверждается представленной в избирательную комиссию копией решения № единственного участника ООО «Абсолют Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ об избрании генерального директора, которое соответствует требованиям ст.39,40 № 14-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Избирательным Кодексом не установлен какой-либо перечень документов, подтверждающих должностное положение кандидата. Требование о предоставлении справки с места работы либо копии трудовой книжки незаконно. Подписные листы с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата оформлены в соответствии с требованиями Избирательного Кодекса Признание всех представленных подписей избирателей недействительными незаконно. Так, в соответствии с ч.13 ст.47 Избирательного Кодекса в ведомостях проверки подписных листов должны указываться основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными или недействительными. Однако, в ведомости по проверке достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, оформленной ДД.ММ.ГГГГ указано, что все подписи избирателей признаны недействительными, но при этом в нарушение закона основания (причины) признания подписей избирателей недействительными в ведомости не указаны. Кроме этого, ч.7 ст.47 Избирательного Кодекса установлено требование, что недействительной может быть признана подпись конкретного избирателя,но не обезличенные результаты проверки. В соответствии с ч.13 ст.47 Избирательного Кодекса по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, который по смыслу вышеуказанной нормы обобщает данные ведомости проверки подписных листов. Однако, в итоговом протоколе от ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии в первичном документе (ведомости) –оснований (причин) признания подписей избирателей недействительными, указаны п.п.8,9,13 ч.11 ст.47 Избирательного кодекса Приморского края в графе «Основания (причины)» но не конкретные основания, тем самым нарушено требование ч.3 ст.47 Избирательного Кодекса Приморского края в данной части. Указание в итоговом протоколе оснований (причин) признания подписей избирателей недействительными, при отсутствии таких сведений в ведомости, не является законным, а итоговый протокол недействителен. Считает, что Территориальная избирательная комиссия города Дальнереченска нарушила его права.

В судебном заседании ФИО1 доводы заявления поддержал в полном объеме, представил в суд заявление о внесении дополнений и исправлений в административное исковое заявление, а именно: просит учесть, что заседание ТИК было назначено и проведено в выходной день ДД.ММ.ГГГГ, в ходатайстве о переносе заседания ему было отказано, чем нарушено действующее законодательство, в связи с чем, решение Избирательной комиссии, принятое с нарушением законодательства подлежит отмене судом (ст.90 ч.5, ст.17 ч.17 Избирательного Кодекса Приморского края). В нарушение ч.7 ст.38 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № копия протокола вместе с ведомостью проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недействительными ему не переданы, считает, что данное требование должно быть выполнено не позднее, чем за двое суток до заседания комиссии.

Представители заинтересованного лица – избирательной комиссии города Дальнереченска просили в удовлетворении заявления отказать, так как комиссией никаких нарушений допущено не было, она действовала в рамках Федерального закона и Избирательного кодекса Приморского края. Исковое заявление необоснованно и просят в удовлетворении заявления отказать, сославшись на п.2, п.2.2 ст.33 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.7 ст. 49 Избирательного Кодекса Приморского края. При проверке подписных листов было установлено, что бланк подписного листа не соответствует форме установленной п.8 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края, кандидат ФИО1 отказался создавать избирательный фонд, имеются ряд нарушений при оформлении и заполнении подписных листов, в связи с чем, подписи были признаны недействительными и в регистрации кандидату было отказано. Кандидатом были поданы документы с несоблюдением требований к оформлению документов (неполнота сведений и отсутствие документов), о чем ФИО1 было известно (копия решения была направлена ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением кандидату), однако, последний не внес уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, необходимых документов не представил.

Представитель Избирательной комиссии Приморского края в судебное заседание не прибыл, его неявка в суд, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося в суд представителя.

Помощник Дальнереченского межрайонного прокурора Прыткова М.В. просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать, т.к. допущенные им нарушения при заполнении подписных листов, являются достаточным основанием для отказа в регистрации кандидата на должность. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 239 КАС, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В пункте 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральным законом Российской Федерации от 12 июня 2002 года N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ) определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. 

Согласно пункту 6 статьи 76 Закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В судебном заседании установлено, что решением № территориальной избирательной комиссии города Дальнереченска от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Думы Дальнереченского городского округа седьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ст. 40 Избирательного кодекса Приморского края самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в территориальную избирательную комиссию города Дальнереченска представил пакет документов для выдвижения его кандидатуры в депутаты Думы Дальнереченского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № на одном листе, копия паспорта на пяти листах, документ об образовании на одном листе, копия решение № от ДД.ММ.ГГГГ единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Абсолют-Сервис» на одном листе, уведомление об отказе создания избирательного фонда.

Уведомление, представленное кандидатом ФИО1 в ТИК города Дальнереченска ДД.ММ.ГГГГ за №, оформлено в машинописном виде на бумажном носителе. Данное уведомление не содержит согласия кандидата ФИО1 баллотироваться по соответствующему избирательному округу, а также не содержит обязательства кандидата в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Кроме того, в уведомлении о самовыдвижении ФИО1 указано место работы -Общество с ограниченной ответственностью «Абсолют-Сервис», а также занимаемая должность - генеральный директор, однако справку с места работы либо копию трудовой книжки, заверенную кандидатом, ФИО1 не предоставил.

ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия города Дальнереченска приняла решение за № «Об извещении кандидата в депутаты Думы Дальнереченского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 о неполноте сведений, отсутствии документов, представленных в территориальную избирательную комиссию города Дальнереченска, или несоблюдении требований к оформлению документов». Копия указанного решения была направлена ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением кандидату. ФИО1 был уведомлен о выявлении вышеуказанных неполноты сведений о кандидате, отсутствии документов, предусмотренных действующим законодательством, а также о несоблюдении требований действующего законодательства к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию города Дальнереченска, а также о том, что кандидат, согласно пункта 14 статьи 47 Избирательного Кодекса Приморского края, вправе в установленный срок вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в установленный срок кандидатом ФИО1 не внесены уточнения и дополнения в документы, представленные первоначально.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 территориальной избирательной комиссией города Дальнереченска приняты подписные листы. 

Согласно Решению № территориальной избирательной комиссии города Дальнереченска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Думы Дальнереченского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № по основаниям п.п. 5,6,7,9,12 ст. 49 Избирательного Кодекса Приморского края. Основанием отказа послужил факт несоблюдения порядка выдвижения кандидата в депутаты Думы Дальнереченского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, поскольку в представленных им подписных листах количество, представленных подписей избирателей «13» признаны недействительными по основаниям п.п.8,9, 13 ч.11 ст.47 Избирательного Кодекса Приморского края, т.е. отсутствует необходимое количество подписей, установленных решением территориальной избирательной комиссией Дальнереченского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на выборах в депутаты Думы Дальнереченского городского округа седьмого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, одним из оснований также является недостоверность сведений о кандидате: уведомление не содержит согласия кандидата ФИО1 баллотироваться по соответствующему избирательному округу, не содержит обязательства кандидата в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или замещением иной выборной должности, не представлена справку с места работы либо копию трудовой книжки, подтверждающие место работы ООО «Абсолют-Сервис» в должности генерального директора.

Суд считает, что при принятии оспариваемого решения Территориальной избирательной комиссией города Дальнереченска нарушений норм действующего законодательства не допущено. 

В соответствии с ч.1 ст.45Кодекса на выборах депутатов Думы Дальнереченского городского округа в поддержку выдвижения кандадата по одномандатному избирательному округу должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном ст.37 Федерального закона, ч.1 ст.45 Кодекса, решением территориальной избирательной комиссии города Дальнереченска от ДД.ММ.ГГГГ № «об определении количеств подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на выборах депутатов Думы Дальнереченского городского округа седьмого созыва, назначенных на 08.09.2019»: 10 подписей избирателей. Согласно ч.13 ст.46 Кодекса количество представленных для регистрации кандидата подписей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, т.е. 14 подписей.

Так, согласно пункту 12 статьи 37 Закона N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Судом установлено и ни кем не оспаривалось, что сбор подписей избирателей в поддержку кандидата ФИО1 осуществляла С.. 

Как следует из ведомости и итогового протокола по проверке достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Дальнереченского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, последним представлено 7 подписных листов, в которых содержится 14 подписей. В ходе их проверки установлено основание для признания подписей недостоверными (недействительными), а именно: в одном подписном листе лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей установлена дата внесения подписи лица «19.07.2019», а днем раньше ДД.ММ.ГГГГ кандидат ФИО1 подписал подписной лист, данный факт административный истец не оспаривал; в одном из подписных листов дата рождения избирателей Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р. указаны неверно, что следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № МО МВД России «Дальнереченский» Отделения по вопросам миграции, что также не оспаривалось административным истцом. Согласно заключения специалиста по проверке подписных листов на выборах депутата Думы Дальнереченского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного специалистом К. установлено, что в подписных листах в поддержку кандидатов на должность депутата Думы Дальнереченского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 более чем одна подпись и рукописные записи дат, выполненные одним лицом, в том числе рукой сборщика подписей не обнаружено. Кроме того, в нарушение пункту 12 статьи 37 Закона N 67-ФЗ, ни в одном подписном листе не указана дата рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, в связи с чем, нарушены п.п. 8,9,13 ч.11 ст.47 Избирательного Кодекса Приморского края. 

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями подписных листов имеющихся в материалах дела и исследованных в судебном заседании. 

В соответствии с подпунктами «Г» и «З» пункта 6.4 статьи 38 Закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист; подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, в том числе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа.

Так, в соответствии с п.14 ст. 45 Избирательного Кодекса Приморского края при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено Федеральным законом, настоящим Кодексом или несоблюдения требований Федерального закона, настоящего Кодекса к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2, 2(2) и 3 (при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - также документы, представленные в соответствии с пунктом 3(1)) статьи 33 Федерального закона, частями 2, 3(1) и 4 (при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - также документы, представленные в соответствии с частью 4(1)) статьи 39 настоящего Кодекса, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2(2) статьи 33 Федерального закона, частью 3(1) статьи 39 настоящего Кодекса, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Как следует из содержания данной нормы закона, в подписные листы нельзя вносить какие либо изменения после сдачи их в территориальную избирательную комиссию. 

Как следует из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 06.07.2010 г. № 1087-О-О, отсутствие права на замену подписных листов в поддержку выдвижения кандидата после их представления в уполномоченную избирательную комиссию в системе действующего правового регулирования предопределяется необходимостью обеспечения равенства выдвинутых кандидатов, а также проведения качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки. Указанное регулирование в равной мере распространяется на всех кандидатов, которым требуется осуществлять сбор подписей избирателей на соответствующих выборах.

При таких обстоятельствах, заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению. 

Доводы административного истца о том, что решение избирательной комиссии противоречит закону и подлежит отмене, т.к. избирательная комиссия при принятии решения не указала часть ст.49, основания отказа в регистрации кандидата установлены частью 7 ст.47 Избирательного Кодекса Приморского края, неосновательны, т.к. не указание части не влияет на законность отказа в регистрации, поскольку в судебном заседании установлено и подтверждается, что административным истцом не предоставлены соответствующие сведения установленные законодательством в указанной сфере. 

Оценивая доводы административного истца о проведении заседания ТИК в выходной день, о выдаче протоколов и ведомостей не позднее 2 суток до заседания комиссии и другие, суд приходит к выводу, что все доводы построены на неправильном толковании законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 243,244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Дальнереченска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Дальнереченского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения», отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2019

Председательствующий судья Ю.Н. Брянцева