...

Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2018 года город Ноябрьск, ЯНАО 

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» на постановление по делу об административном правонарушении № от 23 апреля 2018 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от 23 апреля 2018 года № по делу об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (далее - Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ за нарушение правил санитарной безопасности в лесах. 

Также должностным лицом вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 23.04.2018 № ....

ООО «РН-Пурнефтегаз» обратилось в суд с жалобой на постановление, в которой просит постановление отменить в связи с его незаконностью. 

По мнению заявителя, основаниями для отмены оспариваемых Постановления и Представления является недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено Постановление по делу об административном правонарушении, а именно: отсутствие доказательства того, что транспортируемая по трубопроводу жидкость (вода) относится к вредным веществам и оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного, представитель Общества просит суд признать незаконным и отменить вышеназванные Постановление и Представление.

Представитель заявителя участия в рассмотрении дела не принимал, о рассмотрении дела извещены должным образом, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО «РН-Пурнефтегаз», на доводах жалобы настаивают.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, суду предоставлены надлежащим образом заверенные материалы дела об административном правонарушении и письменные возражения о несогласии с жалобой Общества.

Представитель с жалобой не согласился по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав подлинные материалы дела, суд приходит к следующему: 

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу по основаниям, указанным в статьях 24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

В целях безопасной эксплуатации опасных производственных объектов организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (п.1. ст.9 ФЗ РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Для обеспечения экологической безопасности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 мая 2014 № 429-П утверждены требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

В целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа оперативной информацией об авариях (инцидентах) по фактам разливов нефти и нефтепродуктов организациям, осуществляющим разведку месторождений, добычу нефти, переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, независимо от форм собственности необходимо обеспечить представление оперативного сообщения об аварии (инциденте) по фактам разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с типовой формой оповещения (п.2 ПП ЯНАО от 29.05.2014 № 429-П). 

06.03.2018 года Обществом в адрес Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО были направлены сведения об аварии (инциденте) по фактам разливов нефти и нефтепродуктов согласно Типовой форме, утвержденной вышеназванным постановлением Правительства ЯНАО от 29.05.2014 № 429-П.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что инцидентом является отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22.02.2018 года на Фестивальном месторождении на высоконапорном водоводе т.вр.к.1-1, 95 м от начала участка, на землях лесного фонда в результате внутренней коррозии трубопровода произошел инцидент, в результате которого в квартале № выделе № Муравленковского участкового лесничества (Муравленковское урочище) Ноябрьского лесничества произошло загрязнение земель подтоварной водой массой ... тонн на площади ... кв.м., что подтверждается Актом технического расследования причин инцидента на трубопроводе от 28.02.2018 года.

Указанный Акт составлен и подписан постоянно-действующей комиссией, назначенной Приказом № от 29.12.2017 года.

Факт и причины образования загрязнения, в результате произошедшего 27.02.2018 года порыва водопровода, подтверждается также Техническим паспортом на данный трубопровод.

Факт образования загрязнения (негативного воздействия) вышеназванного участка лесного фонда подтверждается приобщенной к Акту Справкой ведущего технолога ЦТОиРТ № 3 ФИО. о том, что фактические затраты на ликвидацию отказа составили для Общества 13745,06 рублей.

Указанное опровергает доводы жалобы о том, что в результате произошедшей коррозии водопровода произошел разлив воды, и не более. 

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (код по ФККО - 9 11 201 11 31 4, код по ФККО -9 11 201 12 30 3) подтоварные воды, образованные в результате добычи нефти, относятся к отходам добывающей промышленности, поскольку подтоварная вода представляет собой пластовые и пресные воды, которые используются для обессоливания углеводородов, затем сливаются из резервуара с углеводородами и закачиваются обратно в пласт для системы поддержания пластового давления. Подтоварные воды выкачиваются на поверхность из недр при добыче углеводородного сырья. Они отличаются высокой степенью минерализации и являются химическим загрязнителем, попадание которого на поверхностные водные объекты и на почвы может нанести вред окружающей среде.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении имеются достаточные данные, доказывающие загрязнение лесов вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, что недопустимо согласно статье 60.12 Лесного Кодекса РФ, пп.1 п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607.

Следовательно, Общество при эксплуатации опасных производственных объектов допустило нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Обществом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом достаточных и должных мер по соблюдению требований лесного законодательства.

Игнорирование со стороны Общества требований санитарной безопасности в лесах свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению возложенных обязанностей и отсутствии должного организационного контроля со стороны ответственных лиц юридического лица.

При таких обстоятельствах, выводы о допущенных Обществом нарушений требований правил санитарной безопасности в лесах, считаю обоснованными.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения полностью подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении.

Действия АО «РН-Пурнефтегаз» квалифицированы правильно, постановление вынесено на законных основаниях. Срок привлечения к административной ответственности не истек. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены; нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также влекущих отмену обжалуемого постановления, при этом допущено не было.

Ссылка заявителя в жалобе на судебную практику по аналогичным делам не может быть принята судом во внимание, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.

В связи с этим не усматривается оснований для отмены оспариваемого заявителем Постановления и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 23 апреля 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 23 апреля 2018 года № и Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 23 апреля 2018 №, вынесенные заместителем начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1, - оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня его получения (вручения).

Судья (подпись) Русина Л.Г.

...

... 

... 

...

... 

...

... 

...