Дело № 2-А203/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года с.Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области в составе судьи Дувановой А.В., при секретаре Трухачевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области об обязании провести ремонт дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хлевенского района Липецкой области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области об обязании провести ремонт дороги. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района по обращению ФИО2 по вопросу ненадлежащего состояния дорожного покрытия ул. Пугачева с. Хлевное, совместно с сотрудниками ОГИБДД Отд МВД России по Хлевенскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Хлевенского муниципального района. В своем обращении заявительница указала, что она назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО3, который является инвалидом. Дорожное покрытие ул. Пугачевой с. Хлевное не позволяет передвигаться с ребенком на инвалидной коляске. По результатам проведенной 23.04.2021 прокурорской проверки о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Хлевенского муниципального района были выявлены следующие недостатки при содержании улично-дорожной сети по ул. Пугачевой с. Хлевное: 

- На ул. Пугачева от д. 48 до д. 70А, а также при повороте от д. 43 до д.48А разрушено асфальтобетонное покрытие.

- На ул. Пугачева у д. 44 с. Хлевное имеется выбоина, превышающая требования ГОСТ Р 50597-17, размеры 8.30 м x 3 м гл. 15 см.

- На ул. Пугачева у д. 41 с. Хлевное имеются выбоины превышающие требования ГОСТ Р 50597-17, размеры 6.80 м x 3.40 м гл. 15 см., 10 м*4.4 м гл.25см. 

- На ул. Пугачева с. Хлевное от д. 62 до д. 64 имеется просадка дорожного полотна, превышающая требования ГОСТ Р 50597-17, длиной 18.8 м*1.45 м гл. 16 см.

- На ул. Пугачева с. Хлевное от д. 53 до д. 72 имеется просадка дорожного полотна, превышающая требования ГОСТ Р 50597-17, длиной 12 м*1.20 м гл. 17 см.

- На ул. Пугачева с. Хлевное от д. 57 «А» до д. 70 «А» отсутствует дорожный материал.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований федерального законодательства являются существенными, поскольку нарушают не только право инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, но также могут привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств по улично-дорожной сети, травмам и жертвам среди участников дорожного движения и жителей Хлевенского муниципального района, в связи с чем, требуют принятия незамедлительных мер по их устранению.

Прокурор просит обязать администрацию Хлевенского муниципального района Липецкой области произвести ремонт автодороги по ул. Пугачева от д. 48 до д.70А, а также при повороте от д. 43 до д.48А, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26сентября 2017г. №1245-ст., проложив новое асфальтное покрытие до 1 сентября 2021 года.

Помощник прокурора Хлевенского района Липецкой области Степанова К.И. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, а также предоставить срок для исполнения решения до 01.09.2022 года.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные прокурором, являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов».

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В силу ст. 2 Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ в Российской Федерации социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Требованиями ст. 3.1 ФЗ № 181-ФЗ в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

На основании ч. 1 ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

В соответствии ч.ч. 1, 3, 4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В пункте 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями) указано, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст. 17 и 18 вышеуказанного Закона содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. 

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «Обезопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой района по обращению ФИО2 по вопросу ненадлежащего состояния дорожного покрытия ул. Пугачева с. Хлевное, совместно с сотрудниками ОГИБДД Отд МВД России по Хлевенскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Хлевенского муниципального района. В своем обращении заявительница указала, что она назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО3, который является инвалидом-колясочником. Дорожное покрытие ул. Пугачевой с. Хлевное не позволяет передвигаться с ребенком на инвалидной коляске. По результатам проведенной 23.04.2021 прокурорской проверки о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Хлевенского муниципального района были выявлены следующие недостатки при содержании улично-дорожной сети по ул. Пугачевой с. Хлевное: 

- На ул. Пугачева от д. 48 до д. 70А, а также при повороте от д. 43 до д.48А разрушено асфальтобетонное покрытие.

- На ул. Пугачева у д. 44 с. Хлевное имеется выбоина, превышающая требования ГОСТ Р 50597-17, размеры 8.30 м x 3 м гл. 15 см.

- На ул. Пугачева у д. 41 с. Хлевное имеются выбоины превышающие требования ГОСТ Р 50597-17, размеры 6.80 м x 3.40 м гл. 15 см., 10 м*4.4 м гл.25см. 

- На ул. Пугачева с. Хлевное от д. 62 до д. 64 имеется просадка дорожного полотна, превышающая требования ГОСТ Р 50597-17, длиной 18.8 м*1.45 м гл. 16 см.

- На ул. Пугачева с. Хлевное от д. 53 до д. 72 имеется просадка дорожного полотна, превышающая требования ГОСТ Р 50597-17, длиной 12 м*1.20 м гл. 17 см.

- На ул. Пугачева с. Хлевное от д. 57 «А» до д. 70 «А» отсутствует дорожный материал.

В соответствии с постановлением администрации Хлевенского муниципального района от 26.12.2019 № 556 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Хлевенского муниципального района» протяженность ул. Пугачева с. Хлевное составляет 2,540 км. При этом протяженность асфальтобетонного покрытия составляет 2,150 км, грунтового покрытия – 0,390 км.

Согласно п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26сентября 2017г. №1245-ст) -покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований федерального законодательства являются существенными, поскольку нарушают не только право инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, но также могут привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств по улично-дорожной сети, травмам и жертвам среди участников дорожного движения и жителей Хлевенского муниципального района, в связи с чем, требуют принятия незамедлительных мер по их устранению.

Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушения приобрело особое общественное значение.

Из содержания ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.09.2022.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Хлевенского муниципального района Липецкой области произвести ремонт автодороги по ул. Пугачева от д. 48 до д.70А, а также при повороте от д. 43 до д.48А, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26сентября 2017г. №1245-ст., проложив новое асфальтное покрытие в срок до 1 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Дуванова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.07.2021 года