31RS0022-01-2025-005043-51 5-191/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Белгород 10 ноября 2025 года

Судья Свердловского районного суда г.Белгорода Берестовой С.А. (

<

...>),

с участием прокурора Ершовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Международный торговый дом» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

17.09.2025 года в ходе выездной проверки объекта культурного наследия по адресу: 

<

адрес>, прокуратурой г.Белгорода выявлен факт нарушения собственником объекта культурного наследия ООО «Международный торговый дом» положений статей 40, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, выражающегося в невыполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, нарушении проектных решений, предусмотренных проектной документацией на выполнение ремонтно-реставрационных работ фасадов на объекте. Бездействие собственника повлекло нарушение облика объекта и его физической сохранности, что может привести к утрате объекта культурного наследия.

В судебное заседание представитель ООО «Международный торговый дом» не явился, о рассмотрении дела общество извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Учитывая изложенное, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Международный торговый дом».

Прокурор Ершова А.С. считала виновность ООО «Международный торговый дом» полностью доказанной материалами дела.

Выслушав прокурора, исследовав в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с положениями ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сохранение объекта культурного наследия – это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. (часть 1 ст.40)

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации. (часть 4 ст.40)

Согласно ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. (часть 1 ст.45)

Согласно п.3 ч.3 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано в установленные охранным обязательством сроки организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В силу п.п.2,7 ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ч.2 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенный по адресу: 

<

...> (далее – Объект), принят на государственную охрану постановлением Губернатора Белгородской области от 08.09.2004 года №178 «Об утверждении дополнительного списка объектов культурного наследия Белгородской области».

Приказом Министерства Культуры РФ от 09.10.2015 года №7521-р Объект включен в единый государственный рестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером №311510320510005.

05.11.2015 приказом Управления Культуры Белгородской области № 495 утверждён предмет охраны вышеназванного объекта культурного наследия.

Предметом охраны Объекта является, в том числе: «объемно-планировочная композиция прямоугольного в плане, двухэтажного, каменного здания; габариты и конфигурация крыши; количество, расположение и форма оконных и дверных проёмов. Композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов здания: ленточные наличники; междуэтажный широкий раскрепованный пояс с зубчиками на главном фасаде; прямоугольные доски с рельефными рисунками под окнами 2-го этажа; раскрепованный фриз, декорированный зубчиками (главный фасад), растительным орнаментом, мелкими кронштейнами (главный фасад и часть бокового фасада), завершенный профилированным карнизом; муфтированные пилястры на углах и в простенках здания. Высотные и силуэтные характеристики здания. Материал стен, архитектурного декора здания – керамический кирпич. Стены оштукатурены и окрашены в терракотовый, розовый, светло- розовый, и белый (детали) цвета».

Проведенной прокуратурой г.Белгорода проверкой установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.11.2024 правообладателем нежилого 2-х этажного здания площадью: 344,1 кв.м., кадастровый №, является ООО «Международный Торговый дом» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) юридический адрес - 308009, 

<

адрес> (генеральный директор ФИО1).

Установлено, что 02.02.2023 сотрудниками Управления по результатам осмотра объекта составлялся акт технического состояния объекта № 16, согласно которому общее состояние Объекта неудовлетворительное, требуется проведение работ по сохранению. На торцевых и дворовых фасадах здания наблюдаются значительные повреждения отделочного слоя (со стороны дворового фасада) местами утраты вплоть до кирпича, трещины, следы замокания. Кроме того наблюдаются трещины, повреждение участка отмостки со стороны дворового фасада; сильные повреждения карнизов и фризов здания, вплоть до утраты фрагментов кладки (повреждение кирпичной кладки венчающих элементов здания в следствии замены кровли), вертикальные и горизонтальные трещины в стенах (в том числе по осям оконных проемов), повреждение отделочного слоя, местами до кирпичной поверхности, повреждение отделки обрамления оконных проемов в ходе замены оконных заполнений, масштабные утраты отделочного слоя на 2-м этаже дворового фасада; повреждены карниз и фриз здания с утратой кирпичной кладки и элементов декора, повреждение оконных обрамлений и пилястр в простенках здания, трещины, повреждения отделочного слоя. 

15.02.2023 приказом Управления утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца вышеназванного объекта культурного наследия № 30-24/7. Приложением № 1 к вышеназванному охранному обязательству предусмотрен перечень работ по сохранению объектов культурного наследия и сроки их выполнения: п. 1. Разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия до 1 августа 2023 года; п. 2. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия до 27 сентября 2024 года.

Пункт 1 охранного обязательства выполнен, а именно, в распоряжении Управления имеется разработанная в 2023 году проектная документация по сохранению Объекта, выполненная организацией ООО «Эксперт-оценка» (г. Курск), имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры), выданную Министерством культуры Российской Федерации. 

Проектные работы выполнялись на основании Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 17.03.2023 года № 38/13 (разработка научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия), выданного Управлением. Данная проектная документация получила положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы (дата окончания проведения экспертизы 10.07.2023) и 24.08.2023 согласована Управлением.

15.03.2024 между ООО «Международный Торговый дом» и ИП ФИО4 заключен договор подряда на выполнение ремонтно-реставрационных работ фасадов Объекта. 

В период с апреля 2024 года по август 2024 года ИП ФИО4, имеющему лицензию Министерства Культуры РФ, выдано три разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения (ремонт объекта культурного наследия): от 4 апреля 2024 года № 30-38/10, от 27 июня 2024 года № 30-38/52, от 21 августа 2024 года № 30-38/68. До настоящего времени работы на Объекте не выполнены.

14.05.2024 Управлением в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраны Объекта проведен инспекционный визит, в ходе которого выявлены нарушение требований ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: работы ведутся с нарушением проектных решений, предусмотренных проектной документацией на выполнение ремонтно-реставрационных работ фасадов на Объекте, о чем составлен акт инспекционного визита от 14.05.2024 № 22-53/13 Р-ИВ. 

Согласно Акту, в ходе осмотра Объекта зафиксировано следующее: в момент проведения инспекционного визита работы не ведутся. Проведены работы по оштукатуриванию дворового фасада. Отделка фасада осуществлена цементными смесями, что не соответствует проектным решениям. Усиление трещины по фасаду А-Б в соответствии с проектной документацией не зафиксировано. Заделка трещин и их усиление не осуществлялось. Штукатурка фасада А-Б выполнена фрагментарно цементными смесями (1 фрагмент) без сбивания штукатурного слоя, предусмотренного проектными решениями. По фасаду 2-1 венчающий карниз не соответствует сечениям, представленным в проектных решениях. Вместе с тем, проектной документацией предусмотрен демонтаж покрытия межэтажного пояса оцинкованной сталью. Отбивка штукатурки с поля стены и с декоративных элементов. Восстановление разрушенных элементов венчающего карниза методом перекладки с заготовкой кирпича вручную. 

В период с 18.07.2024 по 06.09.2024 Управлением в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраны Объекта проведены выездные обследования, по результатам которых составлены: Акт № 30-55/95 рВО от 18.07.2024 и Акт № 30-55/125рВО. В ходе проведения выездных обследований установлено, что работы на Объекте не ведутся. 

За указанный период выполнена часть работ по сохранению Объекта, а именно проведены работы по оштукатуриванию дворового фасада. Вместе с тем, отделка фасада осуществлена цементными смесями, что не соответствует проектным решениям. 

В настоящее время Объекту требуется незамедлительное дальнейшее проведение работ по сохранению. Собственник не обеспечивает сохранность здания - в помещениях зафиксированы недостатки в виде наличия локальных участков замокания стен, присутствует следы биопоражения (обильной плесени), что приводит к ухудшению состояния Объекта. Кроме того, незавершенные работы на фасадах Объекта искажают его облик, нарушая эстетическое восприятие и целостность архитектурного декора здания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Международный торговый дом» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Факт совершения указанного правонарушения и виновность ООО «Международный торговый дом» в его совершении полностью подтверждается исследованными материалами дела, в том числе:

- Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, которое содержит информацию о событии административного правонарушения, статье КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела, и соответствует предъявляемым к данному процессуальному документу требованиям, предусмотренным ст.28.2 КоАП РФ.

При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении генеральный директор ООО «Международный торговый дом» ФИО1 вину общества признавал в полном объеме.

- Справкой о состоянии Объекта с фотоотчетом, в котором описаны и зафиксированы установленные в ходе осмотра обстоятельства и выявленные нарушения.

- Сведениями об отнесении Объекта к объектам культурного наследия, его собственнике, наличии охранного обязательства, и другими имеющимися в деле доказательствами.

Вышеуказанные доказательства содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, их относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, прихожу к выводу о виновности ООО «Международный торговый дом» в совершении вменяемого правонарушения.

Действия ООО «Международный торговый дом» подлежат квалификации по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Международный торговый дом» вину в совершении вменяемого правонарушения признал в полном объеме; сведений о его привлечении к административной ответственности не имеется; является юридическим лицом, отнесенным к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая требования ст.4.1 КоАП РФ и принимая во внимание положения ст.3.1 КоАП РФ, устанавливающие цели административного наказания, справедливости наказания, особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, установленные в ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ, прихожу к выводу о назначении ООО «Международный торговый дом» наказания в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ, не усматривается, и оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ в силу закона не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Международный торговый дом» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Уплату суммы административного штрафа необходимо произвести в 60-дневный срок со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу на расчетный счет №

<

***>

ОКТМО 14701000

ИНН 

<

***>

КПП 312301001

корр.счет 40102810745370000018

УИН 32231000250000330115

БИК 011403102

КБК 32211601071019000140

Наименование банка получателя: Отделение Белгород Банка России//УФК по Белгородской области (УФССП России по Белгородской области л/с 

<

***>).

Копию документа об уплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Свердловский районный суд г.Белгорода.

Постановление суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти дней с момента получения копии постановления путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.

Судья /подпись/ С.А. Берестовой

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>