Дело № 2-309/2025

УИД: 05RS0006-01-2025-000220-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 14 апреля 2025 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Омарова А.О., при секретаре судебного заседания Атаковой А.О., с участием от истца – старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО12, представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> к ФИО3 о признании незаконным размещения модульных контейнеров АГЗС и операторных на земельном участке с кадастровым номером 05№, расположенном в 

<

адрес> ФИО9 

<

адрес> РД и обязании их демонтировать с приведением земельного участка в первоначальный вид в течение месяца с момента вступления в силу судебного акта, 

установил:

прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным размещения модульных контейнеров автогазозаправочной станции и операторных АГЗС на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенном по адресу: РД, 

<

адрес> и обязать ФИО1 их демонтировать с приведением земельный участка в первоначальное состояние, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования прокурора обоснованы тем, что прокуратурой 

<

адрес>, в соответствии с поручением прокуратуры республики, проведена проверка законности размещения модульной автогазозаправочной станции на 7 км вдоль автомобильной дороги республиканского значения «Буйнакск-Гимры-Чирката». Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО7 Р.Н., установлены модульные контейнера АГЗС и операторные. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Из представленной администрацией МР «

<

адрес>» информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с кадастровым номером № относящегося к землям сельскохозяйственного назначения ФИО1 незаконно размешены некапитальные модульные контейнера автогазозаправочной станции и операторная АГЗС.

Земельный участок с кадастровым номером № на котором ответчиком размешены модульные контейнера АГЗС, расположены за пределами границы населенного пункта, то есть является полевым земельным участком, следовательно, должен использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения и размещения каких-либо объектов.

Согласно акту обследования газопровода № от 10.02.2025г., проведенного комиссией в составе работников ООО «Газпром газораспределение Дагестан» - филиал «Центральный» РЭС ФИО9 

<

адрес> следует, что автогазозаправочная станция на земельном участке с кадастровым номером № построена с нарушением охранной зоны газопровода высокого давления 2-й категории диаметром 219 мм, проложенный от ГРС «Эрпели» к селений Эрпели, Ишкарты, Нижний и ФИО4 

<

адрес>.

В нарушение требований СП 62.13330.2011 (Приложение Б) расстояние от газопровода 2-ой категории до надземных складов легковоспламеняющих жидкостей должны быть не менее 18 метров, фактическое расстояние от резервуаров АГЗС до газопровода составляет 4 м.

Таким образом, ответчиком земельный участок сельскохозяйственного назначения используется не в соответствии с целевым назначением, поскольку действующим законодательством на указанном земельном участке какая-либо хозяйственная деятельность, не связанная с производством сельскохозяйственной продукции запрещается.

Согласно ч. 13 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В соответствии с п. 10 Правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № размещение объектов дорожного сервиса и рекламы в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными в установленном порядке по согласованию с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Республики Дагестан и администрациями городов и районов.

Однако в нарушение этого ответчиком размещение модульных контейнеров АГЗС не согласовано с ГИБДД МВД РД и администрацией МР «

<

адрес>».

Настоящее исковое заявление предъявлено в защиту неопределенного круга лиц, поскольку размещение АГЗС с нарушением нормативно установленных требования создает угрозу безопасности граждан, а также возможность причинения имущественного ущерба, в том числе в результате дорожно-транспортного происшествия. Использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению исключает возможность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, может привести к уничтожению земли и ее плодородного слоя, причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Несоблюдение установленных охранных зон газопроводов и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан (в случае аварии или взрыва на АГЗС возможно причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан).

Нецелевое использование земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, может привести к уничтожению земли и ее плодородного слоя, причинению вреда окружающей среде.

На основании изложенного, просит суд признать размещение ФИО5 модульных контейнеров АГЗС и помещения операторной на земельном участке с кадастровым номером № 

<

адрес> ФИО9 

<

адрес> незаконным; обязать ФИО1 демонтировать модульные контейнера АГЗС и помещение операторной, размещенные на земельном участке с кадастровым номером № расположенный в 

<

адрес> ФИО9 

<

адрес> путем их переноса с места размещения на другое место, а также привести данный земельный участок в первоначальный вид в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и запретить ФИО3 и другим лицам использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в 

<

адрес> ФИО9 

<

адрес> не по целевому назначению.

Ответчиком в суд представлен отзыв на исковое заявление прокурора, в которых выражает несогласие с предъявленным иском прокурора, мотивируя тем, что на части земельного участка установлены модульные контейнеры автогазозаправочной станции, которые относятся к категории «некапитальные строения»: отсутствуют фундаменты (расположены на сплошной ж/бетонной плите и закреплены к этой плите анкерными болтами), металлические конструкции не имеют прочной связи с землей, конструктивные характеристики позволяют осуществить их перемещение, последующую сборку без соразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружений.

Доводы истца о том, что нецелевое использование земельного участка ФИО1, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, может привести к уничтожению земли и ее плодородного слоя, причинению вреда окружающей среде, нарушению интересов неопределенного круга лиц не соответствует действительности, поскольку модульные контейнеры АГЗС установлены на части участка площадью 108 кв.м. которая, согласно справке строительного управления № ОАО «Севкавдорстрой», в 2009 году СУ-900 ОАО «СКДС», выполняло дорожные работы на 8-ом километре автомобильной дороги «Буйнакск-Гимры-Чирката», в том числе земляные работы. При производстве земляных работ в зоне придорожной полосы разрабатывался бульдозерами ФИО4 слой почвы, который использовался для выравнивания дорожного полотна. На остальной площади земельного участка высажен сад. Факт снятия плодородного слоя почвы проведенной внеплановой проверкой Управления Россельхознадзора в РД (акт проверки № от 06.10.2017г.) не установлено, напротив, в акте указано, что земляные работы дорожной службой проведены 4-5 лет назад. Согласно этому же акту нецелевое использование земельного участка не усматривается, а выявлен факт неиспользования земельного участка, площадью 120-150 кв.м, и это из всего массива площадью 2278 кв.м, на сегодняшний день данное нарушение устранено, указанная территория 120-150 кв.м, осваивается и посажены плодовые деревья. Земельный участок площадью 2278,0 кв.м, с к.№ согласно справке отдела по землеустройству и архитектур МР «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, не относится к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, а кадастровая стоимость не превышает среднерайонную.

На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокуратуры 

<

адрес> о признании незаконным размещение ФИО1 модульных контейнеров АГЗС и помещения операторной на земельное участке с к.н. 05:11:000049:558, их переноса на другое место, принятии мер по обеспечению иска в виде запрета ФИО1 эксплуатировать модульные контейнеры АГЗС, помещение операторной на указанном участке, а также использование земельного участка.

В судебном заседании прокурор требования поддержал по изложенным в иске доводам и основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ФИО1, ФИО10 З.Х. в судебном заседании требования прокурора не признал по доводам и основаниям, изложенным в отзыве, просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на использование АГЗС для целей, связанных с сельскохозяйственным использованием полевого земельного участка. 

Представители третьих лиц администрации МР "

<

адрес>" и ООО "Газпром газораспределение Дагестан" - филиал "Центральный" РЭС, надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Заслушав пояснения сторон по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, ФИО7 Р.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2278 кв.м., отнесенного к категории земельного сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации права за № от 18.08.2020г. 

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что в границах указанного земельного участка, на площади 2278 +/-37 кв.м ответчиком размещены объекты некапитального строительства – модульные контейнеры АГЗС с бензораздаточными колонками и помещения операторной. Указанное подтверждается, актами проверок административного органа, пояснениями его представителя, данными в судебном заседании и приложенными к материалам дела фотоснимками некапитального объекта АГЗС. 

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ также предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. 

Исходя из положений п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), при этом в силу п. 3 данной статьи полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ч.4 ст.79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок площадью 2278 кв.м. с кадастровым номером №, на котором ответчиком размещены модульные контейнеры АГЗС и помещения операторной, расположены за пределами границы населенного пункта, т.е. является полевым земельным участком, следовательно, должен использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без возведения на нем зданий, строений и иных объектов.

Согласно акту обследования газопровода № от 10.02.2025г., проведенного комиссией в составе работников ООО «Газпром газораспределение Дагестан» - филиал «Центральный» РЭС ФИО9 

<

адрес> следует, что автогазозаправочная станция на земельном участке с кадастровым номером № построена с нарушением охранной зоны газопровода высокого давления 2-й категории диаметром 219 мм, проложенный от ГРС «Эрпели» к селений Эрпели, Ишкарты, Нижний и ФИО4 

<

адрес>.

В нарушение требований СП 62.13330.2011 (Приложение Б) расстояние от газопровода 2-ой категории до надземных складов легковоспламеняющих жидкостей должны быть не менее 18 метров, фактическое расстояние от резервуаров АГЗС до газопровода составляет 4 м.

Таким образом, ответчиком некапитальные объекты – модульные контейнеры АГЗС и помещения операторной размещены на полевом земельном участке сельскохозяйственного назначения, на котором возведение каких-либо объектов запрещено. 

Суд не может согласиться с доводами отзыва о размещении модульных объектов АГЗС и помещения операторной в целях, необходимых для сельскохозяйственного использования земельного участка. В обоснование доводов возражения, ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ не представлены суду какие-либо доказательства.

В то же время, ответчик не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе главой КФХ, не имеет в собственности или на ином праве сельскохозяйственной техники для обработки земельного участка, в 50 метрах от его земельного участка функционирует АЗС. 

Кроме того, содержать технику для использования земельного участка в 20 соток (без учета площади, на которой размещен АГЗС) экономически не целесообразно, обслуживание техники возможно на АЗС, расположенном на соседнем участке. 

Доказательств наличия у ответчика на каком-либо вещном праве других земельных участков сельскохозяйственного назначения, кроме как в 2278 +/-37 кв.м, суду не представлено.

Указанное свидетельствует о том, что АГЗС на земельном участке возведен не для целей, связанных с использованием земельного участка в сельскохозяйственных целей, а для коммерческих целей, имея ввиду и то обстоятельство, что согласно пояснений представителей ответчика, в АГЗС техника будет заправляться тремя различными видами топлива: бензином, дизелем и сжиженным углеводородным газом, само модульное некапитальное АГЗС размещено вдоль автодороги «Буйнакск-Гимры-Чирката» с интенсивным движением транспорта. 

Вместе с тем, суд соглашается с доводами возражения о том, что плодородный слой земли на спорном участке снят не ответчиком, а дорожными службами. Указанное, подтверждено как актами административных органов, так и пояснениями представителя истца в судебном заседании, согласно которым плодородный слой земельного участка был снят дорожными службами при реконструкции автодороги. При этом данные акты ответчиком не оспорены и не признаны недействительными. 

Кроме того, при размещении объектов некапитального строительства – модульной АГЗС, ответчиком не соблюден п. 5.2.1.2 ФИО15 52766-2007 Национального стандарта РФ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федеральной агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) согласно которому расстояние между автозаправочными станциями на автомобильных дорогах общего пользования в зависимости от интенсивности движения должно составлять не менее 20 км.

Вместе с тем ответчиком модульные контейнера АГЗС размещены на расстоянии 50 метров от автозаправочной станции ООО «НП-Сервис».

В соответствии с п. 10 Правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения РД, утвержденных постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение ответчиком модульных контейнеров АГЗС должно было быть согласовано с УГИБДД МВД РД и администрацией МО «

<

адрес>», однако такое согласование ответчиком не получено.

Согласно выданным 10.10.2017г. ГКУ РД «Дорожный контроль» техническим условиям № ДАД-2/170 на модульное некапитальное АЗС на 7 км+800 м. автодороги «Буйнакск-Гимры-Чирката», расстояние от кромки проезжей части основной дороги до ближайших бензораздаточных колонок ФИО13 предписано принять не менее 15 метров, тогда как сторонами по делу с привлечением специалиста проведены обмеры указанного расстояния, согласно которым указанное расстояние ответчиком не выдержано и составило 14,7 м., что в силу п. 7 данных технических условий, влечет их недействительность. 

При установленных судом обстоятельствах, суд критически оценивает, представленное истцом заключение экспертного учреждения ООО «Республиканский Центр Экспертизы и Оценки» за № от 09.01.2024г. в связи с чем, оно не может быть принято судом в качестве допустимого и относимого доказательства, подтверждающего возможность эксплуатации АГЗС на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в 

<

адрес> ФИО9 

<

адрес> РД. 

Размещение ответчиком АГЗС – опасного промышленного производственного объекта с нарушением нормативно установленных требований создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц – граждан, участников дорожного движения, а также угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения в этой связи имущественного вреда гражданам. Использование полевого участка сельскохозяйственного назначения исключает возможность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, может привести к уничтожению земли и ее плодородного слоя, причинению вследствие этого вреда окружающей среде, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду, в связи с чем прокурор уполномочен в рамках предоставленных ему ч. 1 ст. 45 ГПК РФ полномочий обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, нарушения требований земельного законодательства, государственных стандартов, нормативных актов Правительства РД, учитывая, что ответчиком модульное некапитальное АГЗС – опасный производственный объект возведен незаконно, на земельном участке, не предназначенном для таких целей, размещение опасного производственного объекта несогласованно с органами ГИБДД и местного самоуправления, а также недопустимо на землях сельскохозяйственного назначения, суд приходит к выводу о полном удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление прокурора 

<

адрес> к ФИО3 о признании незаконным размещения модульных контейнеров АГЗС и операторных на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000049:558, расположенном в 

<

адрес> ФИО9 

<

адрес> РД и обязании их демонтировать с приведением земельного участка в первоначальный вид в течение месяца с момента вступления в силу судебного акта удовлетворить.

Признать незаконным размещение ФИО5 модульных контейнеров АГЗС и помещения операторной на земельном участке с кадастровым номером № 

<

адрес> ФИО9 

<

адрес> незаконным, обязать ФИО1 демонтировать модульные контейнера АГЗС и помещение операторной, размещенные на земельном участке с кадастровым номером № расположенный в 

<

адрес> ФИО9 

<

адрес> путем их переноса с места размещения на другое место, а также привести данный земельный участок в первоначальный вид в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и запретить ФИО1 и другим лицам использовать земельный участок с кадастровым номером № расположенный в 

<

адрес> ФИО9 

<

адрес> не по целевому назначению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы через Буйнакский районный суд РД в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Омаров