Дело № 12-55/2021 

УИД № 54RS0009-01-2020-002331-73

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 марта 2021 года г. Бердск

Судья Бердского городского суда Новосибирской области П.В. Яковинов, 

при секретаре Н.В.Смирновой, 

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление должностного лица Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Центральное МУГАДН) № 10673342203493642104 от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 10673342203493642104 от 19 августа 2020 года индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с тем, что ИП ФИО1, будучи собственником (владельцем) транспортного средства марки «658901 40L ГРУЗОВОЙ САМОСВАЛ», государственный регистрационный знак №) (далее – в том числе транспортное средство), 10 августа 2020 года в 09:45:32 по адресу: 31 км 257 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р256 «Чуйский тракт», Новосибирская область, в нарушение требования п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустило повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ИП ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что на момент фиксации проезда 10 августа 2020 года в 09:45:32 указанного транспортного средства бортовое устройство функционировало в штатном режиме, с баланса расчётной записи № денежные средства списаны, уникальный номер операции 2315466685, номер БУ/МК 500722925, за период движения с 08:20:42 до 09:50:11 10 августа 2020 года.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, письменно просил рассмотреть жалобу в его отсутствие и отсутствие его представителя (л.д. 2). 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор ВВВ, в судебное заседание не явился, о дате и времени которого извещен. Врио начальника ЦАФАП Центрального МУГАДН БББ письменно просила рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление, и (или) уполномоченного должностного лица Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (л.д. 66).

Не явка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об автомобильных дорогах) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

В соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи в целях настоящей статьи под разрешенной максимальной массой транспортного средства, указанного в части 1 настоящей статьи, понимается масса снаряженного транспортного средства в килограммах с грузом, водителем и пассажирами, указанная в паспорте транспортного средства (свидетельстве о регистрации транспортного средства) в качестве максимально допустимой либо в одобрении типа транспортного средства или в свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства.

Часть 6 статьи 31.1 Закона об автомобильных дорогах устанавливает, что плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет.

Размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 31.1 Закона об автомобильных дорогах).

Во исполнение вышеуказанных требований закона 14 июня 2013 года Правительством Российской Федерации было принято Постановление № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн», которым утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее Правила).

Согласно пунктам 3, 4 данных Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

Анализ положений пунктов 3-5 данных Правил, а также положений статьи 31.1 Закона об автомобильных дорогах позволяет прийти к выводу, что собственник транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, производит регистрацию транспортного средства в реестре системы взимания платы в установленном Правилами порядке, за транспортным средством закрепляется бортовое устройство или стороннее бортовой устройство, в установленных Правилами случаях оформляется маршрутная карта (пункты 7 - 7(3), 9,10 Правил), при этом последняя может быть использована в течение срока ее действия для движения одного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в соответствии с указанным в ней маршрутом в одном направлении в дату и время, указанные в маршрутной карте (п. 10(2) Правил).

В соответствии с пунктом 12 указанных Правил движением без внесения платы считается: а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии с «Перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 928, автомобильная дорога Р256 «Чуйский тракт» является дорогой общего пользования федерального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что данное административное правонарушение было зафиксировано с помощью специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи Комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2 № 1701290», свидетельство о поверке № 04-012-20 действительно до 06 апреля 2022 года.

Из ответа на запрос ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» следует, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком № в реестре системы взимания платы с 11 октября 2018 года зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства ИП ФИО1 на основании заявления на регистрацию транспортного средства, расчетная запись № 102059285704.

В соответствии с договором безвозмездного пользования № 935917 от 11 октября 2018 года и актом передачи за вышеуказанным транспортным средством с 05 марта 2020 года закреплено бортовое устройство № 500722925.

На момент фиксации проезда 10 августа 2020 года 09:45:32 (по московскому времени) на 31 км 257 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р256 «Чуйский тракт» бортовое устройство № 500722925 функционировало в штатном режиме. При этом на балансе расчетной записи № 102059285704 денежные средства отсутствовали. Отсрочка по внесению платы на момент фиксации проезда не предоставлялась.

Денежные средства в размере 30 000,00 руб. зачислены на расчетную запись № 102059285704 10 августа 2020 года в 12:02:34 (по московскому времени), то есть после факта фиксации нарушения.

Сбои в работе системы взимания платы, которые могли повлиять на время отражения денежных средств в расчетной записи № 102059285704, 10 августа 2020 года не установлены. 

Таким образом, на момент фиксации проезда плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за транспортным средством с государственным регистрационным знаком № не была внесена.

Представленная заявителем детализация движения транспортных средств подтверждает движение автомобиля с государственным регистрационным знаком № 10 августа 2020 года в период с 08:20:42 до 09:50:11 по автодороге Р256, при этом отсутствуют сведения о списании денежных средств с баланса расчетной записи № 102059285704 за указанный период движения (л.д. 5-6).

Согласно выписке операций по расчетной записи ИП ФИО1 № 102 059 285 704, представленной ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы», за 10 августа 2020 года за период с 00:00:01 до 09:45:32 (московское время) остаток на начало периода составлял 3 335,36 руб., начислено 3 600,14 руб., зачислено денежных средств 0 руб., остаток на конец периода -264,78 руб.; денежные средства в сумме 30 000 руб. зачислены в указанную дату в 10:02:34 (л.д. 48-56), что опровергает довод жалобы о наличии денежных средств на расчетной записи в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Вместе с тем, оспариваемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям. 

В силу положений статьи 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно положениям п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ). 

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст.ст. 30.3, 31.1КоАП РФ).

Квалифицирующим признаком ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ является повторность совершения правонарушения. 

Однако эти обстоятельства не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку постановление по делу об административном правонарушении № 10673342203473217793 от 18 февраля 2020 года по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ (первоначальное), с учетом положений ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, не вступило в законную силу на момент вынесения 19 августа 2020 года постановления № 10673342203493642104 по ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ. Как усматривается их отчета об отслеживании оправления с почтовым идентификатором 145 780 44 360334, указанное почтовое отправление прибыло в место вручения 26 февраля 2020 года и 27 марта 2020 года выслано обратно отправителю по иным обстоятельствам, при этом сведения о попытке вручения указанного почтового отправления адресату – ИП ФИО1 в отчете об отслеживании отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным установить, что данное постановление вступило в законную силу не только на момент привлечения к административной ответственности, но и в настоящее время.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО1 при совершении настоящего правонарушения повторности.

В соответствии с положениями пункта 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействий) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении. 

Учитывая, что часть 1 и часть 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, а переквалификация действий виновного лица не усиливает административное наказание и не ухудшает его положение, действия ИП ФИО1 подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению путем переквалификации действий ИП ФИО1 с ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением, учитывая положения ст. 4.1 КоАП РФ, данному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В остальной части жалоба ИП ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 10673342203493642104 от 19 августа 2020 года, вынесенное должностным лицом Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, изменить, удовлетворив в части жалобу ИП ФИО1

Переквалифицировать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 с ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ и назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В остальной части постановление № 10673342203493642104 от 19 августа 2020 года, вынесенное должностным лицом Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения. 

Судья (подпись) П.В. Яковинов