дело № 12-168/2023

УИД - 26RS0024-01-2022-001520-18

РЕШЕНИЕ

г. Невинномысск 14 ноября 2023 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Пескова С.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Невинномысска Жирова М.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 28.03.2022 года № 85 о привлечении должностного лица – директора ООО «Асфальто - бетонные смеси» ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 28.03.2022 года должностное лицо – директор ООО «Асфальто - бетонные смеси» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.4 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей. 

Заявитель должностное лицо – директор ООО «Асфальто - бетонные смеси» ФИО1 с постановлением государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 85 от 28.03.2022 года по делу об административном правонарушении не согласился в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении указал, что данное постановление вынесено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям..

В соответствии с ч. 10 ст. 8.2 КРФобАП, административная ответственность наступает за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Из текста постановления следует, что ФИО1 не приняты меры по учету отходов производства и потребления к конкретному классу а именно: асфальтной крошки (вторичного строительного материала образовавшегося в результате удаления и переработке старого покрытия) относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 30 200 01 71 4), лома бетонных изделий (отходы бетона в кусковой форме), относящиеся к V классу опасности (код ФККО 8 22 201 01 21 5), строительного мусор (отходы, мусор от строительных и ремонтных работ), относящийся к отходам IV класса опасности (код ФККО 8 90 00 01 74 4), в том числе оформлению паспортов на указанные отходы.

Вместе с тем, обстоятельства на основании которых выносилось обжалуемое постановление не соответствуют действительности.

Так в частности в соответствии с условиями контракта, локальной сметой к нему, ведомостью возвратных сумм, а также проектной документацией, асфальтная крошка в данном конкретном случае, является вторичным строительным материалом, образовавшемся в результате удаления и переработки старого покрытия, и предназначенном для дальнейшей реализации Подрядчиком, ввиду чего не может являться отходом производства и потребления. Следовательно, данный вид материала Подрядчиком в принципе не подлежит учету, как отходы, в отношении него не ведется учет и не выдаются паспорта, поэтому отсутствие учета асфальтной крошки как отходов не может вменяться обществу, как административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 8.2 КРФ об АП.

Также необходимо отметить, что постановление госинспектора в данной части, как и заключении на основании которого, данное постановление вынесено, имеют ряд противоречий, ввиду чего не могут отвечать требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, из самого текста постановления и заключения следует, что асфальтная крошка является вторичным строительным материалом образовавшемся в результате удаления и переработке старого покрытия, и одновременно с этим относят ее к отходам IV класса опасности.

Кроме того не соответствуют фактическим обстоятельствам дела доводы постановления инспектора в части не отнесения строительного мусора (отходы, мусор от строительных и ремонтных работ), к отходам IV класса опасности (код ОККО 8 90 00 01 74 4), поскольку данный вид отходов согласно заключению ФГБУ Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО» г. Москва относится к V классу опасности, были учтены обществом еще в ноябре 2021 года, при этом обязанности по оформлению паспорта на данный вид отходов ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ не предусмотрено. Данные обстоятельства относятся и к отходов в виде лома бетонных изделий, являющимися также отходами V класса опасности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое зазванным Кодексом установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом ст. 1.5 КРФ об АП установлено, что Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным ФИО1 полагает, что в данном случае его вина в совершении данного правонарушения материалами дела не доказана, им как директором общества выполнены все необходимые действия по недопущению -нарушения законодательства в области обращения с отходами.

Также необходимо отметить, что обществом со своей стороны были предприняты все меры по соблюдению законодательства в области обращения отходов, в частности 16 ноября 2021 года обществом заключен соответствующий договор на оказание услуг по оформлению паспортов IV класса опасности, со сроком исполнения в 30 рабочих дней. Также обществом неоднократно в адрес исполнителя требования о предоставлении паспортов и просрочке исполнения обязательств по договору Из чего следует, что обществом своевременно предприняты все зависящие от него меры для предотвращения административного правонарушения. Кроме того, 10 февраля 2021 года был заключен договор о ведении отчетности по отходам и подача соответствующих деклараций за 2020 год, что свидетельствует о ведении учета отходов, образовавшихся в рамках исполнения контракта по строительству дороги.

При этом, должностным лицом не установлена совокупность фактических и правовых оснований позволяющих прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В то время, как в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о том, что директором ООО «АБС» приняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства а недопущения выявленного правонарушения.

Таким образом, привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КРФобАП является незаконным, постановление Главного инспектора ЦКО Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК от 28.03.2022 подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного, заявитель просит постановление государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 85 от 28.03.2022 года вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «АБС» ФИО1 по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ - отменить, а производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, надлежащим образом извещался о времени и месте судебного заседания, по адресу регистрации указанному в протоколе об административном правонарушении, однако в суд не явился, в суд вернулся почтовый конверт с уведомлением и отметкой, что истек срок хранения, а также не представил в суд ходатайств и заявлений о рассмотрении дела с его участием. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть административное дело в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание надлежащим образом извещенная, не явилась, однако представила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Представитель Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в судебное заседание надлежащим образом извещенный, не явился и не представил заявлений о рассмотрении дела с его участием.

Помощник прокурора г. Невинномысска Жиров М.А. в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Суд, изучив материалы административного дела, пришел к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 28.03.2022 года должностное лицо директор ООО «АБС» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей. 

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. 

Состав административного правонарушения образуют четыре обязательных элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Данные элементы являются обязательными для полного и законченного состава правонарушения. 

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии виновного лица (действии или бездействии), которое причиняет вред правоотношениям в сфере административного регулирования. Кроме того, в объективную сторону правонарушения помимо деяния включаются предмет, место и время, а также средства и способ совершения правонарушения. Противоправность, негативные последствия и причинно-следственная связь в своей совокупности являются элементами объективной стороны состава правонарушения.

Из представленных материалов следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Асфальто-бетонные смеси» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ОГРН №

С 05.09.2006 Общество состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Ставропольскому краю, ИНН/КПП №.

Основным видом экономической деятельности Общества является строительство автомобильных дорог и автомагистралей (код наименования вида деятельности 42.11).

Обществом 03.06.2020 с Федеральным казённым учреждением «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства заключен Государственный контракт № 102 на выполнение работ по объекту: ремонт автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - «Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, подъезд к г. Ставрополь на участке км 13+000 - км 20+000, Ставропольский край.

Из материалов дела следует, что проверкой отдела государственного земельного надзора установлено, что Обществом при исполнении вышеназванного государственного контракта 01.10.2020 с КРХ, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №9, заключен договор аренды части земельного участка, в соответствии с п. 1.1 которого ООО «АБС» принимает во временное пользование за плату часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 м2, из общей площади земельного участка - 31741.98 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для производственной деятельности, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир северная окраина ст. Барсуковская. Участок находится примерно в 5,8 км, по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Кочубеевский район, станица Барсуковская. Срок договора аренды, с учетом дополнительного соглашения № 1 от 30.09.2021 по 01.04.2022.

В силу пункта 1.2 договора аренды от 01.10.2020 арендуемая часть земельного участка используется для осуществления хозяйственной деятельности Арендатора.

Согласно заключению выездного обследования от 21.02.2022 № 07-26/12-107 на обследуемом земельном участке с кадастровым номером 26:15:041901:9 установлен факт размещения отходов производства и потребления: асфальтовой крошки (вторичного строительного материала,, образовавшегося в результате удаления и переработки старого дорожного покрытия), относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 30 200 01 714); лома бетонных изделий (отходы бетона в кусковой форме), относящегося к отходам V класса опасности (код по ФККО 8 22 201 01 21 5); строительного мусора (отходы, мусор от строительных и ремонтных работ), относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 90 00 01 72 4).

Площадь, используемая для складирования и хранения асфальтовой крошки, лома бетонных изделий и прочего строительного мусора, составляет 15729 м2.

Кроме того, судом установлено, что Обществом в ходе проверки в межрайпрокуратуру представлен журнал учета отходов за 2021, в котором сведения об образованных у Общества отходов асфальтовой крошки (вторичного строительного материала, образовавшегося в результате удаления и переработки старого дорожного покрытия), относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 30 200 01 71 4); лома бетонных изделий (отходы бетона в кусковой форме), относящегося к отходам V класса опасности (код по ФККО 8 22 201 01 21 5); строительного мусора (отходы, мусор от строительных и ремонтных работ), относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 90 00 01 72 4) и, соответственно размещенных на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041901:9, не отражены, соответственно учет таких отходов Обществом не ведется.

Обстоятельства совершения должностным лицом - директором ООО «АБС» ФИО1, вмененного административного правонарушения, изложены в постановлении, и подтверждаются следующими объективными доказательствами:

- объяснением директора ООО «АБС» ФИО1, 

- выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.02.2022 года № КУВИ-001/2022-26332275;

- договором земельного участка от 01.10.2020 года;

- заключением выездного обследования Россельхознадзора №07-26/12-107 от 21.02.2022 года;

- протоколом осмотра Россельхознадзора № 06-26/12107 от 21.02.2022 года;

- договор на оказание услуг по размещению строительных отходов 5 класса опасности, заключенный с ООО «Чистый город» 05.04.2021 г.;

- акты выполненных работ;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 11.02.2022 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором Центрального комплексного отдела министерства ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края постановления №85 от 28.03.2022 года, согласно которого, директор ООО «Асфальто-бетонные смеси» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Содержащиеся в материалах дела доказательства, подробным образом приведены в оспариваемом постановлении должностными лицами Министерства природных ресурсов в соответствии с требованиями КоАП РФ им дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности, достаточности для вывода о наличии обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Вопреки доводам жалобы правильность выводов должностного лица основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактических обстоятельств, приняты во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины директора ООО «АБС» ФИО1, а также иные обстоятельства предшествующие правонарушению, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленным правонарушениям.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностными лицами были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, должностное лицо – директор ООО «АБС» ФИО1 совершил неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Выявленные нарушения требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления» послужили основанием для привлечения директора ООО «АБС» ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 Кодекса КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Действия директора ООО «АБС» ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 КоАП РФ, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доказательств, подтверждающих исполнение директором ООО «АБС» ФИО1 обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, должностным лицом, не представлено. 

Нарушений норм процессуального права не допущено в связи с чем, законных оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО3 по делу об административном правонарушении № 85 от 28.03.2022 года, не имеется.

Постановление о привлечении должностного лица-директора ООО «АБС» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу-директору ООО «АБС» ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела.

Постановление в полном объеме соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, все юридически значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 28.03.2022 года № 85 о привлечении должностного лица – директора ООО «Асфальто - бетонные смеси» ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края №85 от 28.03.2022 года о привлечении должностного лица – директора ООО «Асфальто - бетонные смеси» ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья С.В.Песков