Дело № 2-1247/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол 24 декабря 2019 года

Вологодская область 

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б., 

при секретаре Клюшиной М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным и не порождающим правовых последствий решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Сокол Вологодской области) об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, в обоснование требований указала, что она 20 июня 2019 года обратилась в клиентскую службы (на правах отдела) в Верховажском районе УПФР в г. Сокол Вологодской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с достижением 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях образования для детей, в назначении которой ей решением от 28 августа 2019 года № № в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи Федерального закона №499-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» отказано в связи с отсутствием требуемого стажа. 

На 20 июня 2019 года её специальный стаж определен пенсионным органом в 24 года 10 месяцев 08 дней, при этом Пенсионным фондом не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10 ноября 2002 года по 30 ноября 2002 года, с 04 декабря 2006 года по 16 декабря 2006 года, с 14 мая 2012 года по 26 мая 2012 года, с 12 октября 2015 года по 15 октября 2015 года, с 09 июня 2016 года по 10 июня 2016 года, с 15 июня 2017 года по 16 июня 2017 года. За время нахождения на курсах повышения квалификации, ей начислялась и выплачивалась заработная плата, а также производилась уплата страховых взносов в пенсионный фонд.

Считает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась и выплачивалась заработная плата, а также производилась уплата страховых взносов в пенсионный фонд, в связи с чем указанный период подлежит включению в специальный стаж, с учетом которого её специальный педагогический стаж составляет 25 лет. 

Просит признать решение УПФР в г. Сокол Вологодской области об отказе в установлении пенсии от 28 августа 2019 года № № незаконным и не порождающим правовых последствий, возложить на УПФР в г. Сокол Вологодской области обязанность включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10 ноября 2002 года по 30 ноября 2002 года, с 04 декабря 2006 года по 16 декабря 2006 года, с 14 мая 2012 года по 26 мая 2012 года, с 12 октября 2015 года по 15 октября 2015 года, с 09 июня 2016 года по 10 июня 2016 года, с 15 июня 2017 года по 16 июня 2017 года; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20 декабря 2019 года.

В возражениях на иск УПФР в г. Сокол Вологодской области с исковыми требованиями не согласилось, просило в удовлетворении требований ФИО3 отказать, указав, что 20 июня 2019 года ФИО3 обратилась в УПФР в г. Сокол Вологодской области с заявлением об установлении пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением УПФР в г. Сокол Вологодской области № № от 28 августа 2019 года ФИО3 отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. На дату обращения специальный стаж на соответствующих видах работ у ФИО3 составляет 24 года 10 месяцев 08 дней. 

В специальный стаж истца не зачтены следующие оспариваемые периоды: с 10 ноября 2002 года по 30 ноября 2002 года, с 04 декабря 2006 года по 16 декабря 2006 года, с 14 мая 2012 года по 26 мая 2012 года, с 12 октября 2015 года по 15 октября 2015 года, с 09 июня 2016 года по 10 июня 2016 года, с 15 июня 2017 года по 16 июня 2017 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку иные периоды, не связанные с выполнением соответствующей работы, которые не указаны в Правилах от 11 июля 2002 года № 516, не включаются в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Кроме того, указал, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 ФЗ № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон № 400-ФЗ, действующими с 01 января 2019 года, определено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, назначается ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Таким образом, если право на страховую пенсию возникает в 2019 году, то назначение страховой пенсии производится не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Однако, в целях адаптации граждан Федеральным законом от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрена льгота.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика УПФР в г. Сокол Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Верховажского муниципального района, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 2 «Солнышко» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей. 

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Судом установлено, что 20 июня 2019 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в г. Сокол Вологодской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Сокол Вологодской области от 28 августа 2019 года № 198028/19 ФИО3 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа – не менее 25 лет в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. 

Специальный стаж в учреждениях для детей на дату обращения – 20 июня 2019 года составляет 24 года 10 месяцев 08 дней, в специальный стаж ФИО3 зачтены следующие периоды работы: 

- периоды работы с 01 сентября 1991 года по 14 марта 1999 года, с 01 сентября 2000 года по 09 ноября 2002 года, с 01 декабря 2002 года по 14 сентября 2003 года, с 17 сентября 2003 года по 03 декабря 2006 года, с 17 декабря 2006 года по 04 мая 2008 года, с 01 сентября 2009 года по 13 мая 2012 года, с 27 мая 2012 года по 18 декабря 2014 года, с 20 декабря 2014 года по 11 октября 2015 года, с 16 октября 2015 года по 11 февраля 2016 года, с 13 февраля 2016 года по 08 июня 2016 года, с 11 июня 2016 года по 14 июня 2017 года, с 17 июня 2017 года по 19 июня 2019 года – в качестве воспитателя ясли-сада № 2 Верховажского отдела образования, в дальнейшем дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 «Солнышко», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 2 «Солнышко», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2 «Солнышко», в том числе периоды нахождения в отпусках по беременности и родам с 26 октября 1998 года по 14 марта 1999 года, с 17 декабря 2007 года по 04 мая 2008 года.

Вместе с тем, в специальный стаж ФИО3 не включены следующие периоды:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10 ноября 2002 года по 30 ноября 2002 года, с 04 декабря 2006 года по 16 декабря 2006 года, с 14 мая 2012 года по 26 мая 2012 года, с 12 октября 2015 года по 15 октября 2015 года, с 09 июня 2016 года по 10 июня 2016 года, с 15 июня 2017 года по 16 июня 2017 года; периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с 15 сентября 2003 года по 16 сентября 2003 года, с 16 августа 2009 года по 31 августа 2009 года, 19 декабря 2014 года, 12 февраля 2016 года (периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы исключены и из страхового стажа работы), поскольку иные периоды, не связанные с выполнением соответствующей работы, которые не указаны в Правилах от 11 июля 2002 года № 516, не включаются в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости;

- периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми: с 15 марта 1999 года по 31 августа 2000 года, с 05 мая 2008 года по 15 августа 2009 года, поскольку в соответствии с пунктом 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, определяет, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

ФИО3, воспользовавшись предоставленным ей законом правом на обжалование решения Пенсионного фонда, обратилась в суд с исковым заявлением о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 10 ноября 2002 года по 30 ноября 2002 года, с 04 декабря 2006 года по 16 декабря 2006 года, с 14 мая 2012 года по 26 мая 2012 года, с 12 октября 2015 года по 15 октября 2015 года, с 09 июня 2016 года по 10 июня 2016 года, с 15 июня 2017 года по 16 июня 2017 года; назначении досрочной страховой пенсии по старости с 20 декабря 2019 года. 

С 01 января 2002 года условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01 января 2015 года условия и порядок пенсионного обеспечения урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях, применявшегося до 01 января 2015 года, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 года, в соответствии с которым право на досрочную страховую пенсию по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу положений части 2 данной нормы закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 3,4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в законную силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в законную силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

Согласно подпункту «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу статьи 66 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.Указанное согласуется с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, в соответствии с которым трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из трудовой книжки, Васильевская (до брака Ждановская) Н.В. осуществляла следующую трудовую деятельность: с 01 августа 1989 года принята в ясли-сад № 2 Верховажского РОНО помощником воспитателя, 01 сентября 1991 года переведена воспитателем на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения 3-х лет ФИО1., 04 декабря 1992 года присвоен 7 разряд оплаты труда по ЕТС, 10 декабря 1997 года присвоена 2 квалификационная категория воспитателя, 20 января 2003 года присвоена 2 квалификационная категория по должности воспитателя, 12 разряд ЕТС, 15 января 1996 года ясли-сад №2 переименован в дошкольное образовательное учреждение детский сад №2, 10 декабря 1997 года ФИО3 присвоена 2 квалификационная категория воспитателя, 20 января 2003 года присвоена 2 квалификационная категория воспитателя 12 разряд ЕТС, 28 апреля 2004 года присвоен 13 разряд ЕТС, 1 квалификационная категория по должности «воспитатель», 27 апреля 2010 года присвоена 1 квалификационная категория по должности «воспитатель», 01 сентября 2009 года муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 2 «Солнышко» переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 2 «Солнышко», 01 ноября 2012 года присвоена высшая квалификационная категория по должности «воспитатель», 03 ноября 2017 года присвоена высшая квалификационная категория по должности «воспитатель».

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд учитывает следующее.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, установлено, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 1.8. раздела «Наименование учреждения» Списка от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрены «Дошкольные образовательные учреждения, в том числе детские сады всех наименований». Пунктом 1 раздела «Наименование должности» предусмотрено наименование должности «воспитатель». 

Пунктом 4 Правил от 29 октября 2002 года № 781 определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В разъяснениях № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. ст. 27, 28, 30 Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 17 октября 2003 года № 70, указано, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. ст. 27, 28), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливается тип образовательной организации, реализующей основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как следует из материалов дела, ФИО4 в 1993 году окончила Сокольское педагогическое училище по специальности «Дошкольное воспитание», получив диплом об образовании 20 мая 1993 года СТ № №. 

Согласно копии свидетельства о заключении брака, 20 августа 1994 года между ФИО2. и ФИО4 заключён брак, после регистрации которого ФИО4 присвоена фамилия – «Васильевская».

На основании приказа по отделу образования ФИО4 с 01 августа 1989 года принята в ясли-сад № 2 Верховажского РОНО помощником воспитателя, 01 сентября 1991 года переведена воспитателем на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения 3-х лет ФИО1., что соответствует записи в трудовой книжке. 

Периоды работы с 01 сентября 1991 года по 14 марта 1999 года, с 01 сентября 2000 года по 09 ноября 2002 года, с 01 декабря 2002 года по 14 сентября 2003 года, с 17 сентября 2003 года по 03 декабря 2006 года, с 17 декабря 2006 года по 04 мая 2008 года, с 01 сентября 2009 года по 13 мая 2012 года, с 27 мая 2012 года по 18 декабря 2014 года, с 20 декабря 2014 года по 11 октября 2015 года, с 16 октября 2015 года по 11 февраля 2016 года, с 13 февраля 2016 года по 08 июня 2016 года, с 11 июня 2016 года по 14 июня 2017 года, с 17 июня 2017 года по 19 июня 2019 года – в качестве воспитателя ясли-сада № 2 Верховажского отдела образования, в дальнейшем дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 «Солнышко», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 2 «Солнышко», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2 «Солнышко», в том числе периоды нахождения в отпусках по беременности и родам с 26 октября 1998 года по 14 марта 1999 года, с 17 декабря 2007 года по 04 мая 2008 года, включены ФИО3 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Таким образом, ФИО3 в период с 01 сентября 1991 года по настоящее время работает в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения - МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2 «Солнышко», осуществляет педагогическую деятельность и выполняет трудовые обязанности по воспитанию и образованию детей дошкольного возраста, в том числе в условиях постоянной занятости полного рабочего дня при полной рабочей неделе, что подтверждается лицевыми счетами, должностной инструкцией, Уставом, штатным расписанием, с указанных сумм заработной платы ФИО3 производились отчисления подоходного налога и отчисления в Пенсионный фонд, что не оспаривается пенсионным органом, и указанные периоды работы истца засчитаны пенсионным фондом в специальный стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации, где пенсионный орган ссылался на то, что включение в специальный стаж указанных периодов Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, не предусмотрено, в связи с чем периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 10 ноября 2002 года по 30 ноября 2002 года, с 04 декабря 2006 года по 16 декабря 2006 года, с 14 мая 2012 года по 26 мая 2012 года, с 12 октября 2015 года по 15 октября 2015 года, с 09 июня 2016 года по 10 июня 2016 года, с 15 июня 2017 года по 16 июня 2017 года включению в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не подлежат.

Статья 187 ТК РФ предусматривает, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствие с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, систематически повышать свой профессиональный уровень.

Частью 4 статьи 196 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение своей квалификации в силу статьи 21 ТК РФ относится к одним из трудовых обязанностей работника и соответственно время обучения на курсах повышения квалификации входит в рабочее время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, как иные периоды времени. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 26 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610 и действовавшего до 09 апреля 2014 года, за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачивались суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам. 

При этом суд принимает во внимание, что в силу специфики педагогической деятельности прохождение обучения на курсах повышения квалификации необходимо работникам, поскольку является обязательной частью их трудовой деятельности, обусловлено необходимостью подтверждения квалификационной категории педагогического работника.

Согласно положениям пункта 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках, периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Направление истца на курсы повышения квалификации в спорные периоды подтверждено материалами дела, в том числе: приказом №165 от 27 ноября 2006 года на период с 04 декабря 2006 года по 16 декабря 2006 года, приказом №92 от 12 мая 2012 года на период с 14 мая 2012 года по 26 мая 2012 года, приказом №14 от 09 октября 2015 года на период с 12 октября 2015 года по 15 октября 2015 года, приказом №59 от 08 июня 2016 года на период с 09 июня 2016 года по 10 июня 2016 года, приказом №41 от 15 июня 2017 года на период с 15 июня 2017 года по 16 июня 2017 года, свидетельствами и удостоверениями о повышении квалификации, лицевыми счетами. В указанные периоды за истцом сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в пенсионный орган.

Вместе с тем, приказом № 82 от 15 октября 2002 года ФИО3 с сохранением заработной платы направлена на курсы повышения квалификации на период с 11 ноября 2002 года по 30 ноября 2002 года, что также подтверждается лицевым счетом, расчетной ведомостью, удостоверением об образовании, тогда как истцом заявлен период с 10 ноября 2002 года по 30 ноября 2002 года.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что факт направления истца в спорные периоды на курсы повышения квалификации в 2006, 2012, 2015, 2016, 2017 годах нашёл свое подтверждение, при этом спорный период направления истца на курсы повышения квалификации в 2002 году подтвержден только с 11 ноября 2002 года по 30 ноября 2002 года, суд приходит к выводу о неправомерности не включения в педагогический стаж истца времени её нахождения на курсах повышения квалификации в данные периоды, установленные судом, в связи с чем считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

С учетом включения оспариваемых периодов работы ФИО3 в специальный стаж, он будет достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Таким образом, согласно представленным в суд документам о льготном стаже ФИО3, необходимый двадцатипятилетний стаж она приобрела на 20 июня 2019 года.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

На основании части 1.1. статьи 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Для педагогов, которые приобретают необходимый страховой стаж в 2019 и 2020 годах, предусмотрена возможность получить пенсию на 6 месяцев раньше сроков, указанных в приложении 7 к Закону № 400 – ФЗ, то есть в данном случае пенсия истцу может быть назначена не ранее 20 декабря 2019 года.

Принимая во внимание, что включение спорных периодов составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего право истцу на досрочную страховую пенсию по старости, а также, учитывая соблюдение иных условий, предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии у истца имелось право на досрочную пенсию, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возложении на ответчика обязанности по назначению истцу страховой пенсии с 20 декабря 2019 года, поскольку специальный стаж истца на 20 июня 2019 года составляет более 25 лет (25 лет 00 месяцев 02 дня).

Статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

Согласно части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании части 1 статьи 98 ГПК РФ подлежат удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика расходов, связанных с оплатой государственной пошлины за подачу искового заявления в суд, в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) от 28 августа 2019 года № № незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия в части отказа в установлении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости и не включении в её специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 11 ноября 2002 года по 30 ноября 2002 года, с 04 декабря 2006 года по 16 декабря 2006 года, с 14 мая 2012 года по 26 мая 2012 года, с 12 октября 2015 года по 15 октября 2015 года, с 09 июня 2016 года по 10 июня 2016 года, с 15 июня 2017 года по 16 июня 2017 года.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) обязанность включить Васильевской ФИО14 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 11 ноября 2002 года по 30 ноября 2002 года, с 04 декабря 2006 года по 16 декабря 2006 года, с 14 мая 2012 года по 26 мая 2012 года, с 12 октября 2015 года по 15 октября 2015 года, с 09 июня 2016 года по 10 июня 2016 года, с 15 июня 2017 года по 16 июня 2017 года.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО3 страховую пенсию с 20 декабря 2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области (межрайонное) в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.Б. Попова 

Мотивированное решение изготовлено 31 декабря 2019 года.