Дело № 12-6/2017

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2017 года п.Колпна Орловской области

Судья Колпнянского районного суда Орловской области Овсянников С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колпнянского районного суда жалобу ФИО1 на постановление от 13 июня 2017 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Малоархангельском, Глазуновском и Колпнянском районах Орловской области по использованию и охране земель, специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Малоархангельскому, Глазуновскому и Колпнянскому районам Управления Росреестра по Орловской области ФИО2 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Малоархангельском, Глазуновском и Колпнянском районах Орловской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Малоархангельскому, Глазуновскому и Колпнянскому районам Управления Росреестра по Орловской области от 13 июня 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей за самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в Колпнянский районный суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении как незаконного и необоснованного, полагая, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Приводит доводы о том, что она поставила земельный участок на кадастровый учет, уплачивает налог на землю. Приводит доводы о том, что земельный участок площадью 1 га, границы которого не установлены, был выделен ее матери ФИО3 в 

<

адрес> для расширения личного подсобного хозяйства на основании постановления администрации Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области от 12 мая 1993 года. С этого времени, на протяжении более 20 лет она обрабатывает данный земельный участок. Земельный участок был выделен на некотором удалении от домовладения, в связи с чем, одна его часть использовалась под огород, а вторая часть под сенокошение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла. Единственным наследником, вступившим в наследство, является ФИО1 Указывает, что в нарушение действующего законодательства, ей не был вручен акт проверки соблюдения земельного законодательства. 

Изучив материал и доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, объяснения лица, вынесшего постановление – ФИО2, представителя администрации Колпнянского района, осуществлявшей проверку соблюдения земельного законодательства – ФИО4, представителя администрации Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области – ФИО5, считавших постановление о привлечении к административной ответственности законными и обоснованными, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч.1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Земельного кодекса РСФСР, действовавшим на момент предоставления спорного земельного участка, предоставление земельных участков, передача их в собственность, а также регистрация права собственности на землю относились к ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ" установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные, в том числе, по выделению земельных участков, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Земельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 года, действовавшим на момент предоставления земельного участка, предусматривалась выдача государственных актов, удостоверяющих право на земельные участки (ст. 31).

В соответствии с п. 9, 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии со ст. 1181 ГК РФ, принадлежащий наследодателю на праве собственности земельный участок, входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Согласно ч. 2 ст. 1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему имущества, в чём бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Из части 4 статьи 1152 ГК РФ следует, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20 апреля 2017 г. главным специалистом администрации Колпнянского района Орловской области ФИО4 было проведено административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В результате административного обследования установлено, что ФИО1, проживающая в указанном населенном пункте, не имеет документов, подтверждающих ее право пользования земельным участком по указанному адресу, поскольку не представлено правоустанавливающих и правоподтверждающих документов. По данному факту составлен акт № 6. 

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Малоархангельском, Глазуновском и Колпнянском районах Орловской области по использованию и охране земель, специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Малоархангельскому, Глазуновскому и Колпнянскому районам Управления Росреестра по Орловской области от 13 июня 2017 года, ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д.5-6).

Вместе с тем, заявитель ФИО1 является дочерью и наследником ФИО3, которая постановлением администрации Ярищенского сельского совета Колпнянского района Орловской области от 12.05.1993 №5 была наделена земельной долей в размере 1 га в 

<

адрес>, вступила в наследство после смерти ФИО3, получив свидетельство о праве на наследство по завещанию.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Содержание диспозиции вышеприведенной нормы предусматривает, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, образуют активные действия, в частности, по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов. Юридически значимым обстоятельством по делам указанной категории является установление того, имеет ли лицо, использующее земельный участок, права на него, а не наличие либо отсутствие у данного лица соответствующе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Отсутствие таких документов в настоящее время само по себе не свидетельствует о наличии в содеянном лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состава указанного правонарушения, поскольку данное лицо может занимать земельный участок или его часть, имея на это законное право, но без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Кроме того, исходя из сущности таких противоправных действий, состав указанного правонарушения предусматривает наличие формы вины в виде прямого умысла, то есть когда лицо, совершившее правонарушение, осознавало противоправный, незаконный характер своего действия.

Таким образом, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ правонарушение имеет формальный состав, его обязательным признаком является противоправность деяния с умышленной формой вины. 

В соответствии с положениями ч. ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Учитывая, что спорный земельный участок был предоставлен наследодателю истца до введения в действие Земельного кодекса РФ, что подтверждается постановлением администрации Ярищенского сельского Совета Колпнянского района Орловской области №5 от 12 мая 1993 года, данных о невозможности его передачи в частную собственность материалы дела не содержат, требований об освобождении земельного участка заинтересованные лица не предъявляли, границы земельного участка не установлены, с учетом вышеприведенного законодательства, сделать безусловный вывод о том, что спорный земельный участок используется ФИО1 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, не представляется возможным, в связи с чем, суд полагает, что имеются неустранимые сомнения в виновности ФИО1, в связи с чем, оснований для привлечения ее к административной ответственности не имеется. 

Вопреки доводам должностного лица, вынесшего спорное постановление, доказательств того, что используемый ФИО1 земельный участок площадью 4000 кв.м. находится за пределами выделенного постановлением администрации Ярищенского сельского Совета Колпнянского района Орловской области от 12 мая 1993 года №5 земельного участка, в материалах дела не имеется. Довод главного специалиста администрации Колпнянского района ФИО4 о том, что выделенный указанным постановлением земельный участок находится за пределами населенного пункта 

<

адрес> и имеет разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», не подтверждается материалами дела и опровергается кадастровым паспортом земельного участка размером 10000 кв.м, который имеет адрес: 

<

адрес>, т.е. в границах населенного пункта и разрешенное использование – «для расширения личных подсобных хозяйств». 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, постановление заместителя главного государственного инспектора в Малоархангельском, Глазуновском и Колпнянском районах Орловской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Малоархангельскому, Глазуновскому и Колпнянскому районам Управления Росреестра по Орловской области от 13 июня 2017 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в Малоархангельском, Глазуновском и Колпнянском районах Орловской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Малоархангельском, Глазуновском и Колпнянском районам Управления Росреестра по Орловской области от 13 июня 2017 года - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья С.А. Овсянников