дело №12 -604/2020 (42RS0009-01-2020-007447-60)

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово «21» октября 2020г.

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Костенко А.А.,

с участием заявителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от 08.09.2020г., ###, вынесенное начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово ФИО1, о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово ### от 08.09.2020г. ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

С указанным постановлением ФИО3 не согласен, в связи с чем, обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что должностным лицом не был рассмотрен вопрос о возможности привлечения заявителя к административной ответственности в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение совершилось впервые. При составлении протокола об административном правонарушении им предоставлено пояснение по применению ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ за нарушение срока подачи уведомлений об исполнении работодателем по выплате зарплаты высококвалифицированным специалистам. В данном пояснении была указана просьба о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения. Между тем, должностным лицом не было рассмотрено данное ходатайство заявителя, ФИО3, и данные сведения отсутствуют в обжалуемом постановлении. 

Должностным лицом не был рассмотрен вопрос о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ и возможность освободить от административной ответственности, объявив устное замечание. Заявитель считает, что учитывая характер и конкретные обстоятельства административного правонарушения, а также цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, возможно применение в отношении меня положения ст. 2.9 КоАП РФ и в связи с малозначительностью деяния от административной ответственности освободить, объявив устное замечание. Просит обратить внимание на то, что нет фактов об искажении обществом информации по выплате зарплаты трех иностранных граждан за период с 01.04.2020 по **.**.****, например занижение или увеличение размера зарплаты, которая была выплачена обществом в полном объеме., а также нет фактов, что общество не уплатило НДФЛ 13 % в размере 750 927.78 от общего размера троих работников. Просит также обратить внимание, что общество осуществило добровольное устранение последствий правонарушения - предоставило уведомления в отношении 3 иностранных граждан в срок 18 августа, т.е. до момента выявления миграционной службой соответствующих нарушений и возбуждения дела по административному правонарушению. Следовательно, предоставление сведений о зарплате иностранных граждан в поздний срок, когда это не повлияло на какие-либо негативные последствия, является, по моему мнению, малозначительностью деяния. Кроме этого, в данной ситуации имеется «оплошность» должностного лица по истечении 6 лет, когда в данный период обязательства по предоставлению сведений соблюдались, а не умышленное не соблюдение соответствующих требований миграционного органа или не знание должностным лицом норм закона.

В судебном заседании заявитель ФИО3, на доводах жалобы настаивал, просил постановление по делу об административном правонарушении – отменить.

Суд, выслушав заявителя, исследовав административные материалы: постановление по делу об административном правонарушении от 08.09.2020г., протокол об административном правонарушении от 02.09.2020г.,приказ о приеме работника на работу, объяснение ФИО3, выписка из Единого государственного реестра, трудовой договор с агрономом от 30.12.2019г., должностная инструкция заместителя генерального директора, должностная инструкция юрисконсульта, трудовой договор ### от 03.02.2020г., свидетельство о постановке на учет, приказ о прекращении (расторжении) трудового договора, расчетные листки и иные представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово ### от 08.09.2020г. ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.15 ч. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

В соответствии с ч.10 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из представленных административных материалов следует, что должностное лицо филиала ... - заместитель главного директора по правовым вопросам ФИО3, предоставил уведомление за 3-й квартал 2020 года в Управление по вопросам миграции ГУ МВД Российской Федерации по Кемеровской области (расположено по адресу: г. Кемерово, ...) об исполнении работодателем ... обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту - гражданину Франции ФИО2. **.**.**** г.р. ...). В соответствии с п. 13 ст. 13.2 Федерального закона от **.**.**** № 1 15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», юридическое лицо ... обязано ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, а именно **.**.**** уведомить Управление по вопросам миграции ГУ МВД Российской Федерации по Кемеровской области об исполнении работодателем обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту. Данное уведомление в установленный законом срок должностным лицом ... ФИО3 подано не было, а направлено в Управление по вопросам миграции ГУ МВД Российской Федерации по Кемеровской области только **.**.****. Тем самым, должностное лицо ... ФИО3 нарушил(о) п.13 ст. 13.2 Федерального закона от **.**.**** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам - высококвалифицированным специалистам, утвержденного приказом МВД России от **.**.**** ### «Об утверждении формы ходатайства иностранных граждан (лиц без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядка уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицам без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ». 

Вместе с тем, исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.**** (ред. 19.12.2013г) ### «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По мнению суда, допущенное ФИО3 правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует. При наличии всех признаков состава правонарушения, выявленные нарушения, а именно: нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом - не повлекли серьезных негативных последствий, причинивших значительный ущерб общественным интересам, в том числе в сфере миграционной политики, что свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, считает, возможным освободить ФИО3 от административной ответственности, расценивая данное правонарушение при изложенных обстоятельствах, как малозначительное, и ограничится устным замечанием в соответствии с требованиями ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово ### от 08.09.2020г. о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.15 ч. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Костенко А.А.