РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жукова П.В.,

при помощнике судьи Татариновой А.О.,

с участием административного истца – помощника прокурора Куркинского района Тульской области Косинова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1017/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Куркинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Михайловское Куркинского район Тульской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Куркинского района проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Михайловское Куркинского района, в ходе которой установлено, что на участке местности с координатами № примерно в 50м. от автомобильной дороги «Кимовск-Епифань-Куликово Поле-Кресты» (поворот в д.Казинки) имеется несанкционированное складирование бытового мусора, а именно пакеты с бытовым мусором, доски, коробки, автомобильные шины, ветки. В связи с изложенным, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района внесено представление, которое рассмотрено, меры к устранению нарушений не принимаются. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания. На основании вышеизложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного навала мусора на участке местности с координатами № примерно 50 м от автомобильной дороги «Кимовск-Епифань-Куликово Поле-Кресты» (поворот в д.Казинки); обязать административного ответчика – администрацию МО Михайловское Куркинского района Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированного навала мусора на участке местности с координатами № примерно 50 м от автомобильной дороги «Кимовск-Епифань-Куликово Поле-Кресты» (поворот в д.Казинки).

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Куркинского района Тульской области Косинов И.С. заявленные требования поддержал, которые просил удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав на признание административных исковых требований. 

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, заблаговременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения.

Выслушав пояснения административного истца, принимая во внимание заявление административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона №7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 1 Закона №89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона №89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией МО Михайловское Куркинского района Тульской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории МО Михайловское Куркинского района Тульской области обнаружена несанкционированная свалка на участке местности с координатами № примерно 50 м от автомобильной дороги «Кимовск-Епифань-Куликово Поле-Кресты» (поворот в д.Казинки). 

Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Михайловское Куркинского района внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, признано обоснованным. 

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные в акте проверки нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления административным ответчиком устранены.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ). 

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку в соответствии со ст.46 КАС РФ, это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 и ст.39 КАС РФ.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

По мнению суда, указанный административным истцом срок исполнения обязанности является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Михайловское Куркинского район Тульской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации муниципального образования Михайловское Куркинского район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного навала мусора на участке местности с координатами № примерно 50 м от автомобильной дороги «Кимовск-Епифань-Куликово Поле-Кресты» (поворот в д.Казинки). 

Обязать административного ответчика – администрации муниципального образования Михайловское Куркинского район Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированного навала мусора на участке местности с координатами № примерно 50 м от автомобильной дороги «Кимовск-Епифань-Куликово Поле-Кресты» (поворот в д.Казинки).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение принято судом 02.09.2025.