Дело № 2-4518/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Бабиковой К.А. с участием 

истца ФИО1, 

её представителя ФИО2, 

представителя ответчика УФСИН России по Республике Коми ФИО3,

представителя ответчика ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми ФИО4, 

законного представителя третьего лица ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 02 октября 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми о признании недействительным протокола заседания комиссии и о возложении обязанности по восстановлению в сводном списке участников подпрограммы "Жилище" на 2015-2020 годы,

установил:

в производстве суда находится указанное выше дело. ФИО1 с учётом уточнений заявлены требования:

1. о признании недействительным протокола заседания комиссии УФСИН России по Республике Коми от 09.03.2017 по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в части принятия решения об исключении ФИО1 из сводного списка граждан - участников подпрограммы «Жилище» на 2015-2020 годы:

2. о возложении обязанности по восстановлению ФИО1 в Сводном списке граждан - участников подпрограммы «Жилище» на 2015-2020 годы.

В обоснование требований указано, что решением комиссии, оформленным в виде протокола от 09.03.2017 истца исключили из указанного выше списка по мотиву того, что ФИО1 фактически не проживает в п. ... и что обязательство о сдаче жилья по адресу: ... не выполнимо. 

Истец с этим не согласна. Указывает, что постоянно проживает в квартире по адресу: ... на условиях социального найма по договору № 153 от 14.03.2017. ФИО1 работает в г. ... и ежедневно совершает туда поездки автотранспортом.

В связи этим полагает решение комиссии недействительным и настаивает на восстановлении своих прав.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Республике Коми, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований администрация сельского поселения «Вежайка» МР «Усть-Вымский».

В судебном заседании ФИО1 на иске настаивала. В ходе рассмотрения дела пояснила, что в п. Вежайка проживала с рождения. Дети также проживали и учились в п. Вежайка. В 2007 году администрация п. Вежайка зарегистрировала ФИО1 с членами семьи по месту жительства по адресу: ... По данному адресу кроме истца еще были зарегистрированы сестры и брат. До 2007 года ФИО1 была зарегистрирована по адресу: ..., однако там никогда не проживала. 

Изначально на истребуемом учете ФИО1 состояла одна. После рождения сына поставила его на учет.

23 или 27 декабря 2013 истец получила перевод на работу в ... по Республике Коми в г. .... С регистрации в п. Вежайка не снималась. До 2016 года ФИО1 жила и работала в г. ..., снимала там квартирую. В выходные ездила к детям в п. Вежайка. Они жили с бабушкой. На какое-то время забирала дочь ... А.А. с собой в г. ..., устроила ее в школу. ... А.А. некоторое время училась в МОУ «...» г. ..., жила с истцом в съемной квартире, однако потом переехала обратно в п. Вежайка, так как не смогла учиться в .... Сын ... В.В. до 2015 года жил с бабушкой в п. Вежайка. С 2015-2016 годов жил с ФИО1 в г. ....

В 2016 году истец с сыном вернулись в п. Вежайка.

В 2017 году ФИО1 встала на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации сельского поселения «Вежайка». В марте 2017 года истцу предоставлена квартира по адресу: ...

Сестра истца ... Н.Н. обращалась за получением государственного жилищного сертификата, нам хотели дать одно жилье на всех. В связи с этим я в 2014 году обращалась в Усть-Вымский районный суд с исковым заявлением о признании бывшими членами семьи нанимателя жилого помещения ... Н.Н., так как мы не вели совместное хозяйство. В настоящее время ... Н.Н. проживает в своем жилом помещении, снялась с регистрации по адресу: ... 

Дочь истца ... А.А. в настоящее время проживает с ... Н.Н. в г. Сыктывкаре. 

Я являюсь индивидуальным предпринимателем. Езжу каждый день в г. .... 

Представитель истца позицию доверителя поддержал. Пояснил, что ФИО1 действительно проживала на территории .... Это подтверждается фактами обращений в МЧС в декабре 2016 года и марте 2017 года о ненадлежащем качестве содержания дороги, опросом сотрудниками полиции г. ... по факту кражи, актом ввода в эксплуатацию приборов учёта в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, телефонными звонками от сотрудников администрации п. Вежайка. 

Представители ответчиков против иска возражали по доводам, изложенным в отзыве. 

Законный представитель третьего лица ФИО5 пояснил, что ФИО1 было предоставлено жильё на условиях социального найма по адресу: ... Данный дом находится в непосредственной близости от администрации. ФИО5 пояснил, что истец постоянно в данной квартире не проживает, приезжает время от времени, в том числе к матери. Дети с ФИО1 не проживают.

Заслушав явившихся, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 с последующими изменениями и дополнениями, (далее по тексту- Правила) право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием субсидии, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Указанные Правила, согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 и от 12.07.2011 N 561, подлежат применению и в отношении выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 N 889 уточнён период Федеральной целевой программы как "на 2015 - 2020 годы".

Установлено, что поселок Вежайка Усть-Вымского района Республики Коми входит в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение которых осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 03.11.2012 N 2065-р.

Пунктом 6 Правил установлено, что в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание (далее - граждане - участники подпрограммы). 

По смыслу указанных выше актов снованием для предоставления выплаты является фактическое проживание в граждан в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. При этом наличие необходимых условий должно имеет место не только в момент постановки, но и на протяжении всего периода от постановки на учет до реализации права.

П. 16.3. Правил установлено, что в случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.

Согласно п. 44 Правил в качестве одного из обязательных документов предоставляемых гражданином для получения сертификата пунктом поименовано обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения, либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственностьТаким образом, законодатель установил в качестве одного из условий для получения жилищного сертификата не просто проживание поселке, но и владение жилым помещением в соответствующем населенном пункте либо на основании договора социального найма либо на праве собственности.

Согласно п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в п. 19 Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

При рассмотрении дела установлено, что на основании заявления от 18.11.2010 за ФИО1 протоколом заседания рабочей группы ФБУ КП-32 ГУФСИН России по Республике Коми № 11 от 23.11.2010 признано право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

ФИО1 (ранее ФИО6) обращалась за включением в программу в дальнейшем 20.05.2013, 18.06.2014, 17.06.2015.

Протоколом заседании жилищно-бытовой комиссии по учёту нуждающихся в жилых помещениях сотрудников, служащих и работников, а также по реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы УФСИН России по Республике Коми № 9 от 19.05.2016 внесены изменения в учётные данные ФИО1 и включён в состав участников подпрограммы её сын ... В.В. ** ** **.

Протоколом от 09.03.2017 заседания комиссии по реализации Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы ФИО1 исключена из сводного списка участников подпрограммы на основании п. 22 а) Правил в связи с тем, что она фактически не проживает в посёлке с особыми условиями хозяйственной деятельности и что обязательство о сдаче жилого помещения не исполнимо.

Как следует из протокола от 09.03.2017 правовым основанием для принятия решения снятии с учета являлся пп. А п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (далее - Правила) поскольку заявитель не соответствует требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

Согласно п. 3 ст. 1 и ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Злоупотребление правом недопустимо.

Из письменных материалов дела, пояснений истца, материалов гражданского дела Усть-Вымского районного суда Республики Коми № 2-1626/2014, материалов учётного дела следует следующее.

ФИО1 имела регистрацию по месту жительства в период с 09.12.1997 по неизвестную дату по адресу: .... С 17.12.2007 по 15.03.2017 – по адресу... С 15.03.2017 – по адресу: ...

Истец неоднократно представляла обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения, расположенного по адресу: ...

Однако данное обязательство было неисполнимо, поскольку в материалах учетного дела ФИО1 имеется информация о том, что согласно справки ... по Республике Коми от 19.01.2011 № 32/17-13 дом по адресу ... списан с баланса .... В документах архивного фонда Вежайского сельсовета Усть-Вымского района не значится. По информации администрации п. Вежайка дом списан на дрова.

Более того, с декабря 2013 года истец в п. Вежайка не проживала.

Так, из искового заявления ФИО1, поданного в Усть-Вымский районный суд Республики Коми 12.09.2014 следует, что в жилом помещении по адресу ... сохраняет регистрацию по месту жительства. Однако фактически с 23.12.2013 проживает в г. ... со своими детьми.

По данному иску вынесено решение, которое вступило в законную силу. 

Сама ФИО1 также указывает, что в период с декабря 2013 года проживала в г. ... в связи с работой в ИК-8. Данные обстоятельства подтверждаются справкой ... по Республике Коми, согласно которой истец проходила службу в данном учреждении с 23.12.2013 по 26.01.2016. 

Соответственно, в указанный промежуток времени ФИО1 в п. Вежайка не проживала.

Оснований полагать, что ФИО1 после 26.01.2016 возвратилась в п. Вежайка для постоянного проживания, у суда не имеется.

Так, из выписки из ЕГРЮЛ следует, что истец является индивидуальным предпринимателем с 05.04.2016. Регистрирующим органом по её месту жительства является ИФНС России по г. Сыктывкару. 

Дочь истца ... А.А. обучалась с МОУ "..." п. Вежайка в период до 13.08.2014 (выбыла в связи с переездом), с 27.02.2015 по 14.08.2015, в МОУ "... " г. ... в период с 06.08.2014 по 27.02.2015; в МБОУ ..." г. ... в период с 17.02.2016 по 26.06.2017.

Сын истца ... В.В. посещал детский сад в п. Вежайка в 2014-2015 годах, однако в это время по утверждению самой ФИО1 он проживал с её матерью. С 2016 года ... В.В. посещает детский сад в г. ....

В подтверждение факта проживания в п. Вежайка ФИО1 ссылается на то, что обратилась за получением жилья на условиях социального найма в администрацию п. Вежайка. Её заявление было удовлетворено.

Действительно, 14.02.017 ФИО1 обратилась в администрацию СП "Вежайка" за признанием её семьи малоимущей для предоставления жилого помещения по договорам социального найма.

Постановлением № 05 от 13.03.2017 семья ФИО1 признана малоимущей для предоставления жилого помещения по договорам социального найма.

Постановлением № 06 от 13.03.2017 семья ФИО1 принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением № 07 от 14.03.2017 ФИО1 на состав семьи 2 человека предоставлено жилое помещение по адресу: ... на условиях социального найма. В тот же день был заключён договор социального найма.

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 не представила доказательств проживания в п. Вежайка на момент принятия оспариваемого решения (09.03.2017). Так, её дети проходили обучение вне пределов п. Вежайка. Сама ФИО1 имела регистрацию в доме по ул. ..., который согласно имеющейся информации списан на дрова. Глава администрации СП "Вежайка" факт постоянного проживания истца в посёлке отрицал. Жилое помещение по договору социального найма в п. Вежайка ФИО1 было предоставлено на основании постановления № 07 от 14.03.2017 и договора социального найма № 154 от 14.03.2017, то есть после принятия оспариваемого протокола.

Факты ввода приборов учёта электрической энергии в эксплуатацию 01.08.2017, ввода индивидуальных приборов учёта воды 17.07.2017, опроса сотрудниками полиции 05.07.2017, телефонного обращения в ГУ МЧС России по Республике Коми сами по себе и в совокупности не подтверждают проживания ФИО1 в период до 09.03.2017 проживания в п. Вежайка.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что на момент принятия оспариваемого решения – 09.03.2017 ФИО1 не проживала в п. Вежайка и, соответственно, не имела права состоять в Сводном списке граждан - участников подпрограммы «Жилище» на 2015-2020 годы.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми и ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми о признании недействительным протокола заседания комиссии УФСИН России по Республике Коми от 09.03.2017 по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в части принятия решения об исключении ФИО1 из сводного списка граждан - участников подпрограммы "Жилище" на 2015-2020 годы и о возложении обязанности по восстановлению ФИО1 в сводном списке граждан - участников подпрограммы "Жилище" на 2015-2020 годы отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца с момента составления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Попов А.В.