Дело № 21-1018/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 30 мая 2025 года 

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2025 года, принятое по жалобе на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 27 декабря 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Заповедное Приамурье»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Кулыгина Г.В. от 29 ноября 2024 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Заповедное Приамурье». 

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 27 декабря 2025 года ФГБУ «Заповедное Приамурье» признано виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2025 года постановление должностного лица административного органа изменено, из постановления исключена ссылка на нарушение п. 1 ч. 1 ст. 53.3 ЛК РФ, назначенное ФГБУ «Заповедное Приамурье» административное наказание в виде административного штрафа снижено со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Директор ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал, в связи с чем возможно рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании, проведенном путем видео-конференц-связи с Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, защитники ФГБУ «Заповедное Приамурье» Шевченко А.В., Низовцева Н.А., каждый в отдельности, доводы жалобы поддержали в полном объеме, Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Кулыгин Г.В. пояснил, что с решением районного суда согласен, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитников Шевченко А.В., Низовцеву Н.А., заключение прокурора Кулыгина Г.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п.п. 1,4,5 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования. Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно п.п. 2, 4 ст.53.1 ЛК РФ противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов); создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; проведение гидромелиорации земель; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

В соответствии с п.6 ст.53.1 ЛК РФ указанные в части 4 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду либо используемых на основании сервитута, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка, землепользователями, обладателями сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с п.10 ст.53.1 ЛК РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года № 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 4 статьи 53.1 ЛК РФ, относятся, в том числе прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее по тексту - Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Из анализа п. 8 Правил следует, что противопожарная минерализованная полоса должна быть очищена до минерального слоя почвы.

Пунктом 16 Правил установлено, что в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено указанными Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров.

В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, запрещаются меры по предупреждению лесных пожаров (п. 18 Правил).

На лесных участках, имеющих общую границу с лесными участками, указанными в пункте 18 настоящих Правил, осуществляются меры противопожарного обустройства, предусмотренные статьей 53.1 ЛК РФ, препятствующие распространению лесных пожаров (п. 19 Правил).

Из материалов дела следует, что 29 ноября 2024 года постановлением Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Кулыгина Г.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Заповедное Приамурье» (далее по тексту – Учреждение), согласно которому 11 ноября 2024 года Учреждением допущены нарушения правил пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в неисполнении обязанности по проведению прочистки и обновлению минерализованных полос объемом 11,5 км в 2023 году и в объеме 9,3 км в 2024 году, не выполнении работ по устройству противопожарных минерализованных полос в объеме 13,2 км в 2024 году на территории Государственного природного заповедника «Болоньский».

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 27 декабря 2025 года ФГБУ «Заповедное Приамурье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32. 

Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 марта 2025 года постановление должностного лица административного органа изменено, из постановления исключена ссылка на нарушение Учреждением п. 1 ч. 1 ст. 53.3 ЛК РФ, назначенный ФГБУ «Заповедное Приамурье» размер административного наказания в виде административного штрафа снижен со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, как совершенном несовершеннолетним, так и дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора (ч.2 ст.25.11 КоАП РФ).

Аналогичная позиция изложена в п.7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, в соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе.

Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о выполнении должностным административного органа требований ч.2 ст.25.11 КоАП РФ и надлежащем извещении прокурора о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Заповедное Приамурье», возбужденного по инициативе прокурора. 

Указанное процессуальное нарушение оставлено без внимания судьей районного суда.

Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении не конкретизировано место совершения административного правонарушения.

Согласно Приказу Минприроды России от 13 июня 2017 года №292 «Об утверждении положения о государственном природном заповеднике «Болоньский», местом расположения государственного природного заповедника «Болоньский» является территория Амурского и Нанайского районов Хабаровского края. 

Допущенное при рассмотрении дела нарушение требований ст.24.1, ч.2 ст.25.11 КоАП РФ является существенным, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, решение судьи районного суда не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора.

В связи с отменой постановления и решения по указанным основаниям, изложенные в поданной в Хабаровский краевой суд жалобе доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» удовлетворить частично. 

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 27 декабря 2025 года, решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Заповедное Приамурье» отменить. 

Дело возвратить в Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

Судья Хабаровского краевого суда