Дело № 2-208/2025 

УИД: 36RS0011-01-2025-000211-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бутурлиновка 25 марта 2025 г.

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего, судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Шмигириловой С.А., 

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Пироговой Е.А., 

представителя ответчика, директора МКОУ Пузевская СОШ, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бутурлиновского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску прокурора Бутурлиновского района, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению Пузевская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бутурлиновского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению Пузевская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (далее – МКОУ Пузевская СОШ) о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения МКОУ Пузевская СОШ законодательства в сфере здравоохранения. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) образование, это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовнонравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. В силу п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ф3) под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273 - ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ф3 установлено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов РФ.

Согласно п. 2 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок), утвержденного приказом № 822н Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013, Порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период их обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Вопреки требованиям пунктов 16, 20, 48, 52 Приложения № 3 к Порядку в учреждении отсутствует, установленное Приказом, количество медицинского оборудования.

На указанные нарушения федерального законодательства прокуратурой района ранее указывалось в представлении об устранении допущенных нарушений, внесенном в адрес руководителя отдела по образованию и молодежной политике администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Так, в ходе повторной проверки установлено, что в учреждении не имеется оториноскопа с набором воронок, а также секундомера, комплектов оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Отсутствие необходимого медицинского оборудования ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - несовершеннолетних, педагогических работников и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Названные нарушения являются существенными и требуют незамедлительного устранения в связи с тем, что могут негативно отразиться на жизни и здоровье обучающихся и сотрудников, в том числе при оказании первой медицинской помощи.

В связи с изложенным, прокурор Бутурлиновского района просит суд обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Пузевская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, а именно: оборудовать образовательное учреждение секундомером, оториноскопом с набором воронок, комплектами оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. В случае недостаточности денежных средств у образовательного учреждения на устранение выявленных нарушений, возложить на отдел по образованию и молодежной политике администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, обязанность по выделению денежных средств в течение трех месяцев с момента уведомления об этом.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пирогова Е.А. поддержала заявленные требования и просила обязать МКОУ Пузевская СОШ устранить следующие выявленные нарушения: оборудовать образовательное учреждение секундомером, оториноскопом с набором воронок, комплектами оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. До настоящего времени указанные нарушения не устранены. 

В судебном заседании представитель ответчика директор МКОУ Пузевская СОШ, ФИО1, не возражала против удовлетворения исковых требований, выявленные нарушения признала. Суду пояснила, что она не может устранить выявленные нарушения, поскольку для их устранения необходимы денежные средства. Школа собственными денежными средствами не располагает. Финансирование учреждения производится учредителем, которым является администрация Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в лице отдела по образованию и молодежной политике.

Представитель третьего лица, не заявляющего требований относительно спора, отдела по образованию и моложенной политике администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в судебное заседание не явился. Согласно представленного в суд ходатайства, просили рассматривать дело в отсутствие представителя, полагались на усмотрение суда при рассмотрении дела. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела по образованию и моложенной политике администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, приходит к следующему. 

В соответствии с п. 15 ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) образование, это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовнонравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. В силу п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ф3) под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273 - ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ф3 установлено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов РФ.

Согласно п. 2 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок), утвержденного приказом № 822н Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013, Порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период их обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21 февраля 2023 г. отделу по образованию и моложенной политике администрации Бутурлиновского муниципального Воронежской области за № 2-2-2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения в образовательных организациях. В частности, в МКОУ Пузевская СОШ отсутствует оториноскоп с набором воронок. Аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу).

Согласно ответу отдела по образованию и моложенной политике администрации Бутурлиновского муниципального Воронежской области от 21 марта 2023 г. за № 279, вышеуказанное представление прокурора рассмотрено в присутствии помощника прокурора Пироговой Е.А. По нарушениям, выявленным при проверке прокуратурой Бутурлиновского района в отношении МКОУ Пузевская СОШ, проходившей с 25 января 2023 г. по 21 февраля 2023 г., сообщается о том, что составлена и подана заявка на приобретение медицинских приборов, предназначенных для оснащения медицинских кабинетов образовательных организаций. Источник финансирования определяется.

Согласно приказа № 7 от 14 марта 2023 г. отдела по образованию и моложенной политике администрации Бутурлиновского муниципального Воронежской области в отношении директора МКОУ Пузевская СОШ ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В ходе повторной проверки, проведенной 27.02.2025, установлено, что в МКОУ Пузевская СОШ не имеется оториноскопа с набором воронок, а также секундомера, комплектов оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, что изложено в акте проверки от 27.02.2025.

Из объяснения директора МКОУ Пузевская СОШ ФИО1, следует, что в здании МКОУ Пузевская СОШ размещается медицинский кабинет. Прокуратурой района проводилась проверка оснащения медицинского кабинета. Согласно стандарта оснащения медицинского кабинета, в школьном медпункте отсутствуют: оториноскоп с набором воронок, секундомер, сантиметровая лента, аппаратно-программный комплекс для скриниг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни и др. В настоящее время денежных средств на приобретение медицинского оборудования не имеется и сроки финансирования на эти цели не обозначены.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей в МКОУ Пузевская СОШ, подтверждаются представленными суду доказательствами и не оспариваются ответчиком, могут повлечь наступление трагических последствий с причинением вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, в том числе несовершеннолетних.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МКОУ Пузевская СОШ является муниципальным казенным образовательным учреждением, основной целью которого является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является администрация Бутурлиновского муниципального района Воронежской области. Имущество закреплено за МКОУ Пузевская СОШ на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.

Поскольку на момент рассмотрения гражданского дела меры для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности МКОУ Пузевская СОШ, предприняты не были, а выявленные нарушения требований пожарной безопасности ответчиком не оспариваются, могут повлечь наступление трагических последствий с причинением вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, суд считает требования прокурора Бутурлиновского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Определяя срок исполнения обязанности, суд, учитывая необходимость финансирования, полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ суд, 

РЕШИЛ:

иск прокурора Бутурлиновского района, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению Пузевская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Пузевская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, а именно: оборудовать образовательное учреждение секундомером, оториноскопом с набором воронок, комплектами оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В случае недостаточности (отсутствия) денежных средств на выполнение указанных требований муниципальным казенным образовательным учреждением Пузевская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, обязать отдел по образованию и молодежной политике администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области осуществить финансирование работ по устранению нарушений за счет средств муниципального бюджета в течение трех месяцев с момента уведомления об этом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Новикова.

Мотивированное решение

изготовлено 27.03.2025.