Дело № 12-170/2025 (12-897/2024)

РЕШЕНИЕ

г. Орёл 07 февраля 2025 года

Судья Заводского районного суда города Орла Бурцев Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 15 августа 2024 года № 2581/24/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 15.08.2024 № 2581/24/98057-АП Казённое учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением КУ ОО «Орелгосзаказчик» обратилось с жалобой в суд, в которой просило отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель КУ ОО «Орёлгосзаказчик», врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Мценского районного суда Орловской области от 21.03.2022 удовлетворены исковые требования Мценского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к КУ ОО «Орелгосзаказчик» о понуждении к совершению действий.

На КУ ОО «Орёлгосзаказчик» возложена обязанность привести участок автодороги «Корсаково – Войново – Жилино», по которому проходит маршрут, в соответствии с требованиями законодательства, выполнив следующее до 30.08.2022: установить с 38 км. + 773 м. по 47 км. + 310 м. согласно п. 6.2 ГОСТ Р50597 – 2017 дорожные знаки, предусмотренные утверждённым проектом организации дорожного движения, а именно: на 30 км. + 000 м., 31 км. + 000 м., 32 км. + 000 м., 33 км. + 000 м., 34 км. + 000 м., 35 км. + 000 м., 37 км. + 000 м., 39 км. + 000 м., 40 км. + 000 м., 41 км. + 000 м., 42 км. + 000 м., 43 км. + 000 м., 44 км. + 000 м., 45 км. + 000 м., 46 км. + 000 м., 47 км. + 000 м., дорожный знак 6.13 (километровый знак); установить на 29 км. + 163 м., 29 км. + 184 м., 30 км. + 321 м., 31 км. + 420 м., 33 км. + 473 м., 33 км. + 788 м., 33 км. + 935 м., 36 км. + 438 м., 36 км. + 912 м., 38 км. + 337 м., 38 км. + 340 м., 38 км. + 605 м., 38 км. + 645 м., 38 км. + 760 м., 38 км. + 808 м., 38 км. + 860 м., 38 км. + 867 м., 38 км. + 960 м., 39 км. + 450 м., 40 км. + 540 м., 44 км. + 655 м., дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу), согласно п. 6.2 ГОСТ Р50597 - 2017; установить на 39 км. + 255 м., 44 км. + 477 м., 44 км. + 564 м., 45 км. + 275 м., 47 км. + 275 м. – дорожные знаки (главная дорога), согласно п. 6.2 ГОСТ Р50597-2017; установить на 47 км. + 240 м. дорожный знак 2.2 (конец главной дороги), согласно п. 6.2 ГОСТ Р50597-2017; установить на 45 км. + 281 м., 45 км. + 515 м. дорожный знак 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота), согласно п. 6.2 ГОСТ Р50597-2017; установить на 44 км. + 612 м., 45 км. + 281 м., 45 км. + 515 м. дорожный знак 1.34.2 (направление поворота), согласно п. 6.2 ГОСТ Р50597-2017; установить на 47 км. + 260 м дорожный знак 6.10.1 (указатель направлений), согласно п. 6.2 ГОСТ Р50597-2017; ус п. 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017 с 29 км. + 163 м. по 47 км. + 310 м.: дефект (износ и разрушение) дорожной горизонтальной разметки: 1.1, 1.2, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.14.1, 1.16.2, 1.16.3, 1.19, 1.23 предусмотренной утверждённым проектом организации дорожного движения; устранить нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 с 44 км. + 550 м. по 44 км. + 780 м., 45 км. + 020 м. по 45 км. + 780 м., выразившиеся в частичном разрушении асфальтобетонного покрытия проезжей части (выбоины, просадки, проломы, колеи и иные повреждения).

29.04.2022 решение вступило в законную силу.

05.04.2024 на основании исполнительного листа, выданного Мценским районным судом Орловской области 29.02.2024, в отношении должника КУ ОО «Орёлгосзаказчик» судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 80271/24/98057-ИП.

Должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – в течение 5 суток с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 14.05.2024 вынесено постановление о взыскании с КУ ОО «Орёлгосзаказчик» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения указанного решения суда - до 14.06.2024. Данное постановление вручено должнику КУ ОО «Орёлгосзаказчик» 14.05.2024. 

08.08.2024 судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении КУ ОО «Орёлгосзаказчик» составлен протокол № 2581/24/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому, во вновь установленный срок – до 14.06.2024, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, должником требования исполнительного документа не исполнены.

15.08.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении КУ ОО «Орёлгосзаказчик» врио начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым КУ ОО «Орёлгосзаказчик» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

При этом, при вынесении постановления должностным лицом указано, что даже при установлении судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, КУ ОО «Орёлгосзаказчик» не было предпринято действенных мер на выполнение соответствующих требований.

Однако, нельзя согласиться с данным выводом должностного лица ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что КУ ОО «Орёлгосзаказчик» неоднократно обращалось в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области с предложением о включении в программу ремонта автомобильной дороги «Корсаково – Войново – Жилино», а именно:

- 04.03.2020 в адрес члена Правительства Орловской области – руководителя Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области было направлено письмо № 0898-20 с предложением о пообъектном распределении бюджетных средств на проведение ремонтных работ, в том числе автодороги «Корсаково – Войново – Жилино», в программу будущих лет;

- 31.03.2021 направлено аналогичное письмо № 1300-21;

- 30.06.2022 в адрес руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области вновь было направлено письмо № 3306-22 с предложением о пообъектном распределении бюджетных средств на проведение дорожных работ, в том числе автомобильной дороги «Корсаково – Войново – Жилино» в программу будущих лет.

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 № 480 «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого подготавливает Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Орловской области, утверждённым постановлением Правительства Орловской области от 17.06.2015 № 265 «Об утверждении Регламента Правительства Орловской области», не позднее 1 марта текущего года.

Постановлением Правительства Орловской области № 72 от 21.02.2022 «Об утверждении распределения объёмов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2023 год» проведение ремонта вышеуказанной автодороги в 2023 году предусмотрено не было. 

Постановлением Правительства Орловской области от 26.10.2022 № 646 «Об утверждении распределения объёмов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2024 год» проведение ремонта (капитального ремонта) вышеуказанной автодороги в 2024 также предусмотрено не было.

В связи с тем, что перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог на 2023-2024 года был утверждён нормативным правовым актом Правительства Орловской области, и автомобильная дорога «Корсаково – Войново – Жилино» в него включена не была, исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок у КУ ОО «Орёлгосзаказчик» не было возможности.

При этом суд учитывает, что КУ ОО «Орёлгосзаказчик» не наделено правом перераспределения и использования целевых бюджетных средств по своему усмотрению. 

Кроме того, в целях безопасной эксплуатации автомобильных дорог КУ ОО «Орёлгосзаказчик» с ГУП ОО «Дорожная служба» были заключены государственные контракты № 9-сод от 27.05.2021, № 5-сод от 07.04.2022, № 24-сод от 01.11.2022, на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на период с 01.06.2021 по 31.10.2024. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение суда во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок КУ ОО «Орёлгосзаказчик» не исполнено в силу вышеуказанных обстоятельств, у должника отсутствовала реальная возможность исполнения постановления в период с 14.05.2024 по 14.06.2024, в связи с чем имеются основания для удовлетворения жалобы. 

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии КУ ОО «Орелгосзаказчик», не представлено. 

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для привлечения КУ ОО «Орелгосзаказчик» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оспариваемое постановление следует отменить и производство по делу в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Казённого учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» удовлетворить, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 15 августа 2024 года № 2581/24/98057-АП по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Бурцев Е.М.