Дело № 12-28/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 февраля 2018 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Ника» ФИО1 на постановление мирового судьи участка № 32 Читинского судебного района Забайкальского края от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Ника»,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Ника» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 32 Читинского района Забайкальского края от 30.11.2017 г. отменить, производство по делу прекратить. Жалобу обосновывает тем, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации «000409 от 31.05.2017 г. не является законным и исполнимым. Общество на земельных участках с кадастровыми № не осуществляло какой-либо деятельности, вышеуказанные земельные участки не принадлежат обществу ни на каком-либо из прав. Проводить какие-либо работы на чужих земельных участках, у общества, правовых оснований нет. Также из предписания не ясно, в отношении кого оно выдано, в отношении ООО «Ника» либо в отношении должностного лица-генерального директора ООО «Ника». Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

ООО «Ника» надлежаще извещенное, представителя в суд не направило, причины неявки не сообщило. 

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, представила письменный отзыв. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Учитывая диспозицию ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Согласно п. 1,2,3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю ФИО3 31 мая 2017 года в 15 часов 00 минут проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ника». В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что общество осуществляет работы по строительству фермы по разведению и откорму промысловой рыбы в районе с. Сивяково на основании договора подряда от 06.04.2017 г. по заказу гр. ФИО1, который в свою очередь является собственником земельного участка с кадастровым номером № и на котором общество осуществляет строительство. В ходе строительства ООО «Ника» осуществлены вскрышные работы общей площадью 6279 кв.м., в результате чего происходит снятие и перемещение плодородного слоя почвы, при этом часть вскрышных работ площадью 5650 кв.м. осуществлена на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, а часть площадью 629 кв.м. на прилегающем земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №. Также обществом осуществляется складирование вскрышных пород общей площадью 2743 кв.м. поверх плодородного слоя почвы, вследствии чего происходит перекрытие плодородного слоя. Кроме того, обществом осуществлено захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № бытовыми отходами площадью 9 кв.м.

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Ника» вынесено предписание от 31.05.2017 г., которым обществу предписано устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства РФ. Привести нарушенные земельные участки в состояние, пригодное для использование в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, доступным способом в срок до 01 сентября 2017 года.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 05 сентября 2017 года № 1825-ГК поручено провести проверку в отношении ООО «Ника» с целью проверки исполнения обществом предписания об устранении выявленного нарушения от 31 мая 2017 года № 000409.

Старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю ФИО3 29 сентября 2017 года в 11 часов 30 минут проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ника». В ходе проверки установлено, что предписание от 31 мая 2017 года обществом не исполнено, нарушенные земельные участки не приведены в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением.

29 сентября 2017 г. в отношении ООО «Ника» вынесено предписание № 000564, которым обществу предписано устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства РФ. Привести нарушенные земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № квартал № в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, доступным способом в срок до 20 декабря 2017 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ООО «Ника» не устранило допущенные нарушения в срок, установленный надзорным органом в предписании, и не приняло все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении данное предписание в установленном порядке незаконным не признано и не отменено, действия (бездействие) ООО «Ника» обоснованно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом обстоятельства осуществления деятельности ООО «Ника» на земельных участках с кадастровыми номерами №; № установлены в рамках рассмотрения дела о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Доводы о том, что Общество не осуществляло деятельности на указанных земельных участках, опровергаются принятыми решениями судов по жалобам ООО «Ника».

Выданное предписание отвечает требованиям исполнимости, поскольку содержит указание ООО «Ника» о приведении земельных участков в состояние пригодное для использование в соответствии с видом и целевым назначением. 

На основании вышеизложенного, суд считает возможным постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу директора ООО «Ника» ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь главой 30 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 32 Читинского судебного района Забайкальского края от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Ника» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Ника» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток.

Судья П.А. Беспечанский