Дело № 2а-5287/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2019 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Богомолова С.В.,

при секретаре Холназаровой Р.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная ИФНС России № 8 по Ульяновской области обратилсась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование иска указывает, что 18.05.2017 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя. За ИП ФИО1 числится задолженность перед бюджетом в размере 341 563 руб. 69 коп. Начальником ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска 18.09.2019 вынесено Постановление № 250005395 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика – ИП ФИО1 на сумму 341 603 руб. 69 коп., в том числе налоги – 337 606 руб. 77 коп., пени – 3 996 руб. 92 коп. Постановлением от 23.09.2019 отделом судебных приставов по ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства получена лично ИП ФИО1 Указанная выше сумма задолженности ИП ФИО1 в бюджет до настоящего времени не внесена. По состоянию на 25.10.2019 ИП ФИО1 имеет задолженность перед бюджетом в сумме 341 563, 69 руб., в том страховые взносы в сумме 337 566,77 руб., пени- 3 996,92 руб., что прямо свидетельствует об уклонении ИП ФИО1 от уплаты соответствующих сумм страховых взносов и пени.

Просят установить для должника ИП ФИО1 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В заявлении также указал, что по состоянию на 24.12.2019 задолженность по исполнительному производству должником не погашена и составляет 311 490 руб. 46 коп.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, в представленном суду письменном отзыве просила рассмотреть дело в свое отсутствие указав, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в данном случае отсутствуют отягчающие обстоятельства. В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность просит учесть раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение. Кроме того, добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда, пусть в настоящее время и не в полном размере. Кроме того, просит суд учесть ее имущественное положение. В связи с фактическим прекращением предпринимательской деятельности, размером требований взыскателя, отсутствием иных, кроме заработной платы источников дохода, реальная возможность погашения задолженности обусловлена не ее желаниями, а реальным отсутствием денежных средств. Задолженность признает и обязуется погасить в полном объеме в будущих периодах.

Заинтересованное лицо судебный пристав ОСП по ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2, представитель заинтересованного лица УФССП России в судебное заседание не явились, извещались. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Судом установлено, что 18.05.2017 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Начальником ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска 18.09.2019 вынесено Постановление № 250005395 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика – ИП ФИО1 на сумму 341 603 руб. 69 коп., в том числе налогов (сборов, страховых взносов) – 337 606 руб. 77 коп., пеней – 3 996 руб. 92 коп.

На основании данного постановления, как исполнительного документа, 23.09.2019 в ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 15.10.2019, в этот же день у нее отобраны объяснения. 

В соответствии с Приказом УФНС России по Ульяновской области от 05.03.2019 №01-02/032@ «О структуре Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области» Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области переименована в Межрайонную ИФНС России №8 по Ульяновской области.

В соответствии с п.3 Положения о Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области (далее - Инспекция), утвержденным 30.04.2019 руководителем УФНС России по Ульяновской области И.В. Мюрк, Инспекция осуществляет функции по применению мер принудительного взыскания, обеспечения поступления в бюджетную систему Российской Федерации сумм задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам на всей территории Ульяновской области.

Согласно п. 6.1 указанного Положения Инспекция осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, полнотой и своевременностью внесения налогов, сборов и страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации иных обязательных платежей.

Инспекция взыскивает с организаций и индивидуальных предпринимателей в установленном порядке недоимки, пени, проценты и штрафы по налогам, сборам и страховым взносам (п.6.2 указанного Положения).

Кроме того, в соответствии с п. 6.3 указанного Положения Инспекция предъявляет в суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации или арбитражные суды иски (заявления) недоимки, пеней, штрафов за налоговые правонарушения; о возмещении ущерба, причиненного государству и (или) муниципальному образованию вследствие неправомерных действий банка по списанию денежных средств со счета налогоплательщика, плательщика страховых взносов после получения решения налогового органа о приостановлении операций, в результате которых стало невозможны взыскание налоговым органом недоимки, задолженности по пеням, штрафам налогоплательщика, плательщиков страховых взносов; а также в иных случая предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В связи с указанным выше, Межрайонная ИФНС России №8 по Ульяновска области уполномочена на предъявление исковых заявлений в судебные органы о установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона N 114-ФЗ от 18.07.1998 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Статьей 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ определено, что в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Как следует из содержания вышеперечисленных нормативных правовых актов ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 15.10.2019. Задолженность полностью до настоящего времени не погашена и значительно превышает 10 000 руб. 

Доказательств наличия уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа должник суду не представил.

Несмотря на то, что ФИО1 достоверно известно о возбуждении в отношении нее исполнительного производства о взыскании задолженности перед бюджетом, достаточных мер для погашения указанной задолженности она не предприняла, доказательств уважительности причины неуплаты задолженности судебному приставу-исполнителю либо в суд не представила.

При этом, доводы административного ответчика о наличии смягчающих обстоятельств в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применимы, так как временное ограничение на выезд должника не является административным наказанием и применяется она не в рамках дела об административном правонарушении. 

Сам факт трудного материального положения должника не является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований об установлении временного ограничения на выезд. 

Статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вместе с тем в силу статьи 55 ч. 3 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Именно из названных конституционных положений исходил законодатель, закрепляя в статье 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основания ограничения права граждан на выезд из Российской Федерации. Такое ограничение не является абсолютным, поскольку действует только в течение сроков, максимальный предел которых установлен в том же Федеральном законе; более того, разрешение на выезд из Российской Федерации может быть дано и независимо от истечения этих сроков.

Следовательно, предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права гражданина, ограниченного в праве на выезд за пределы Российской Федерации.

В связи с указанным, учитывая размер задолженности перед бюджетом (который не оспорен административным ответчиком и по сведения Инспекции на 26.12.2019 составляет 311 490 руб. 46 коп.), суд полагает необходимым установить административному ответчику временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

Срок ограничения выезда следует установить до исполнения обязательств по погашению задолженности, то есть до исполнения обязательств по исполнительному производству. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил

исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области удовлетворить.

Установить для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты> временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №-ИП. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.