Дело № 5-12/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Волжский Волгоградской области 18 января 2024 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Семенова Надежда Петровна, рассмотрев в помещении Волжского городского суда Волгоградской области, расположенного по адресу: 

<

...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся "."..г. в 

<

адрес> (паспорт 18 15 №... выдан Отделом УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> "."..г., к/п 340-011), гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>; проживающей по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя в Администрации 

<

адрес> (ОГРНИП №..., ИНН №...); сведений о привлечении к административном ответственности материалы дела не содержат, 

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Волжский, 

<

адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности, 

установил:

"."..г. в 15 часов 48 минуты по адресу: 

<

адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность с "."..г. по "."..г. без договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. При осуществлении предпринимательской деятельности по предоставлению парикмахерских услуг, осуществила накопление отходов ТКО, которые соответствуют Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от "."..г. №... «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», а именно: код по ФККО 73941001724 (отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев; 73941311295 отходы волос, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

По данному факту "."..г. в 15 часов 00 минут инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по городу Волжскому капитаном полиции ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол АК-34 №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признавала в полном объеме, не отрицала обстоятельства указанные выше.

ФИО1 в судебном заседании свою вину не оспаривала, суду показала, что еще "."..г. подала заявление и просила заключить договор, но только "."..г. организация приняла ее заявку, и по сей день утверждает, что поданное ею заявление у них на рассмотрении, просит суд заменить наказание на предупреждение, поскольку ранее никогда к административной ответственности не привлекалась, заблаговременно подала заявление в новую организацию на заключение договора. 

Составитель протокола инспектор отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по 

<

адрес> капитан полиции ФИО2 в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении слушания по делу не обращался.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. 

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, образование несанкционированных свалок и захламление территорий. 

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований. 

Субъективная сторона правонарушения вина в форме умысла или неосторожности. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от "."..г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ). 

Согласно статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. 

На основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Приказом Росприроднадзора от "."..г. №... (ред. от "."..г.) утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым к отходам относятся: код по ФККО 73941001724 (отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев; 73941311295 отходы волос.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от "."..г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Факт совершения вменённого ИП ФИО1 административного правонарушения и её виновность подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении АК-34 №... от "."..г., отражающим существо, совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, составленным в присутствии лица привлекаемого к административной ответственности, которая указала на согласие с обстоятельствами, изложенными в протоколе;

- заявлением представителя ООО «ЭкоЦентр» от "."..г. №... о проведении проверки и при наличии основании о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по факту осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности в отсутствие заключенного с ООО «ЭкоЦентр» договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также заявки на заключение договора от потребителя;

- рапортом инспектора (по исполнению административного законодательства) отдела по ИАЗ УМВД России по 

<

адрес> капитана полиции ФИО3 от "."..г. о проведении проверки в рамках КУСП №... от "."..г. по факту нарушения ИП ФИО1 требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления;

- рапортом инспектора (по исполнению административного законодательства) отдела по ИАЗ УМВД России по 

<

адрес> капитана полиции ФИО3 от "."..г., в котором указано, что установлен факт нарушения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления ИП ФИО4, возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ;

- рапортом инспектора по ИАЗ отдела по ИАЗ УМВД России по 

<

адрес> капитана полиции ФИО2 от "."..г. о проведении в отношении ИП ФИО1 проверки по факту нарушения требований ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ; 

- актом осмотра №... от "."..г., из которого следует, что "."..г. в ходе осмотра территории, где выявлен факт накопления ТКО без договора с региональным оператором. "."..г. 15:48 ч. по адресу: 

<

адрес>, распложена парикмахерская, где ведет свою деятельность ИП ФИО1, обнаружены контейнеры для сбора отходов производства и потребления, где находились бумага, волосы. Данные отходы соответствуют Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) утверждённому приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) от "."..г. №... «об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», код ФККО 73941001724 отходы (мусор) от уборки парикмахерских, салонов красоты, соляриев; код ФККО 73941311295 – отходов волос.;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на "."..г., из которой усматривается, что ФИО1 с "."..г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП №... в администрации 

<

адрес>, основным видом её деятельности является: предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты;

- письменными объяснениями ФИО1, которая является индивидуальным предпринимателем с 1997 г. по настоящее время. Основной вид деятельности – парикмахерские услуги, которые осуществляет по адресу: 

<

адрес>. В процессе деятельности у ее образуются отходы производства, бумажные воротнички и волосы, которые она собирает и утилизирует в контейнер управляющей компании. О том, что нужно заключить договор с региональным оператором по ТКО, она не знала. "."..г. она подала заявку на заключение договора с ООО «ЭкоЦентр» и в ближайшее время договор будет заключен. Свою вину признает, в содеянном раскаивается; 

- копия заявки на оказание услуг по обращению с ТКО ФИО1 с региональным оператором;

- фото и видеоматериалом, составленным инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области капитан полиции ФИО2., иными материалами дела.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей лицами, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Оценив доказательства в их совокупности и на основании исследованных, имеющихся в деле об административном правонарушении, материалов, прихожу к выводу о том, что действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; 

Решая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного нарушения, степень вины индивидуального предпринимателя. 

Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. 

Смягчающими вину обстоятельствами судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаяние лица совершившего административное правонарушение, содействие органу уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, сложная финансовая ситуация, связанная с международными санкциями и ответными мерами РФ, о чем указано в протоколе об административном правонарушении, устранение допущенных нарушений и облагораживание территории на которой находился мусор.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. 

Частью 3 ст. 4.2 КоАП РФ предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений. 

Федеральным законом от "."..г. № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с "."..г. статья 4.1.2 названного Кодекса, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Вместе с тем как указано в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Так, судья, установив, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства – микропредприятие, о чем в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесена соответствующая запись "."..г., приходит к выводу, что в соответствии требованиями части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф юридическому лицу подлежит назначению в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих наказание обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении наказания в пределах санкции настоящей статьи в виде административного штрафа. 

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, его действиями какой-либо вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства причинен не был, как и не был причинен какой-либо имущественный ущерб другим лицам, на момент совершения административного правонарушения включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь позволяет установить обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №..., ИНН №... признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. 

На основании ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. 

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд 

<

адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья / подпись Н.П.Семенова

Подлинник данного документа хранится 

в Волжском городском суде в материалах дела 

5-12/2024

34RS0№...-98