Дело № 2а-1013/2024 23RS0027-01-2024-000195-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск 22 октября 2024 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Усенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Чунихиной Ю.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обосновании своих требований административный истец указывает, что 

<

...> в администрацию Лабинского городского поселения 

<

...> Ф,И.О.4 было подано заявление ### на утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 438 кв.м., с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: 

<

...>, с/т «Индустрия», 

<

...>, и муниципального земельного участка, право на который не разграничено. 

Однако, 

<

...> административному истцу была отказано в удовлетворении заявления по следующим основаниям, в поданном заявлении отсутствует цель образования земельного участка; с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов - не приложен документ, подтверждающий право на предоставление земельного участка без проведения торгов, что подтверждается сообщением ###. Также, в ходе рассмотрения представленных документов и информации, полученной в результате межведомственного взаимодействия, установлено, что согласно проекту планировки территории с/т «Индустрия» Лабинского городского поселения 

<

...> все образованные земельные участки на территории садоводческого товарищества были распределены между членами садоводческого товарищества «Индустрия», включая интересующий истца земельный участок, следовательно, он не является свободным от прав третьих лиц. 

<

...> Ф,И.О.4 было повторно подано заявление ### о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 805 кв.м., образуемого в результате перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 438 кв.м., с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: 

<

...>, с/т «Индустрия», 

<

...>, и земельного участка площадью 367 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, с/т «Индустрия», 

<

...>, из числа земель не разграниченной государственной собственности. 

Однако, 

<

...> административным истцом был также получен отказ в удовлетворении заявления, поскольку в ходе рассмотрения представленных документов и информации, полученной в результате межведомственного взаимодействия, установлено, что согласно проекту планировки территории с/т «Индустрия» Лабинского городского поселения все образованные земельные участки на территории садоводческого товарищества были распределены между членами садоводческого товарищества «Индустрия», включая интересующий административного истца земельный участок, следовательно, он не является свободным от прав третьих лиц, что подтверждается сообщением ###.

Ф,И.О.4 считает, что администрацией Лабинского городского поселения 

<

...> неправомерно и необоснованными приняты решения об отказе в удовлетворении поданных ею заявлений, со ссылкой на ст. 39.28 п.1 п.п. 2,3 Федерального закона от 

<

...> ###-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Вместе с тем, административный истец указала, что согласно Правил землепользования и застройки МО 

<

...>, утвержденных решением Совета Лабинского городского поселения от 

<

...> ### (действующая редакция от 

<

...> ###), земельный участок расположен в Зоне Ж-КСТ. Зона садоводства и дачного хозяйства. Зона садоводства Ж-КСТ предназначена для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Вид разрешенного использования - Ведение садоводства [13.2] Минимальная (максимальная) площадь земельных участков- 400-1000 кв.м. Минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 12 м.

Земельный участок, расположенный по 

<

...> имеет площадь 367 кв.м., и не может быть сформирован как отдельный земельный участок в связи с тем, что минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-КСТ Зона садоводства и дачного хозяйства составляет 400 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера Ф,И.О.8 перераспределяемый земельный участок с кадастровым номером ### площадью 438 кв.м. находится в собственности у физического лица, имеется искусственное ограждение в виде капитального забора, площадь уточнена. Слева расположен земельный участок с кадастровым номером ### площадью 405 кв.м., имеется искусственное ограждение в виде капитального забора, право зарегистрировано в ЕГРН ### от 

<

...>, справа земельный участок с кадастровым номером ### площадью 402 кв.м., право зарегистрировано в ЕГРН ### от 

<

...>, сзади находится земельный участок с кадастровым номером ### площадью 424 кв.м., право зарегистрировано в ЕГРН ### от 

<

...>. По фасаду проходит 

<

...>, красная линия определена, дорога имеет уточненную площадь 563 кв.м., с кадастровым номером ###. Фасадная линия граничит с уточненным земельным участком. В связи с изложенным, есть возможность произвести работы по перераспределению земельного участка с кадастровым номером ### с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена площадью 367 кв.м.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 

<

...> ###. Обязать администрацию Лабинского городского поселения 

<

...> подготовить постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 805 кв.м., образуемого в результате перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 438 кв.м., с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: 

<

...>, с/т «Индустрия», 

<

...>, и земельного участка площадью 367 кв.м., из числа земель не разграниченной государственной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца Ф,И.О.8 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, пояснила аналогично изложенному в заявлении, а также дала пояснения относительно доводов представителя ответчика, указанных в возражении, представленном в материалы дела 

<

...>, из которых следует, что в материалы дела административным истцом представлено решение совета народных депутатов, а также на плане отражено, что на земельных участках имеется нумерация, но при этом не указаны длина или ширина земельного участка, нет обозначений по предоставлению земельного участка. Соответственно, руководствоваться данным документом и говорить о том, что он подтверждает право собственности гражданина, не представляется возможным. На основании изложенного Ф,И.О.8 считает, что администрация отказывает Ф,И.О.4 в предоставлении земельного участка, при этом не предоставляет никаких доказательств о том, что данный земельный участок принадлежит другим лицам. Просила суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 

<

...> ###. Обязать администрацию Лабинского городского поселения 

<

...> подготовить постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 805 кв.м., образуемого в результате перераспределения принадлежащего Ф,И.О.7, на праве собственности земельного участка площадью 438 кв.м., с кадастровым номером 23:46:0101007:109, расположенного по адресу: 

<

...>, с/т «Индустрия», 

<

...>, и земельного участка площадью 367 кв.м., из числа земель не разграниченной государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

...>, с/т «Индустрия» 

<

...>. 61.

Представитель административного ответчика - администрации Лабинского городского поселения 

<

...> не просивший о рассмотрении дела в отсутствие, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило.

Представитель заинтересованного лица - межмуниципального отдела по Лабинскому и 

<

...>м Управления Росреестра по 

<

...> не просивший о рассмотрении дела в его отсутствие в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило.

Представитель заинтересованного лица – управления архитектуры и службы заказчика по строительству администрации МО 

<

...> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, предоставили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя управления, по результату принятого судом решения полагался на усмотрение суда.

Привлеченные к участию в деле правообладатели земельных участков, расположенных по межевым границам земельного участка административного истца в качестве заинтересованных лиц – Ф,И.О.1, Ф,И.О.2, Ф,И.О.3, не просившие о рассмотрении дела в их отсутствие в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом. Судебная корреспонденция направленная в адрес заинтересованных лиц, не была получена адресатами, в связи с истечением срока хранения, возвращена в адрес суда, что подтверждается материалами дела. Заявлений и ходатайств от заинтересованных лиц не поступило.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям. 

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из того, что в силу прямого указания закона обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы лиц принявших оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) обязанность по доказыванию законности оспариваемого заявителем решения возложена именно на государственный орган либо лицо действия (бездействие) которого обжалуются, администрация возражая на заявленные требования, должна представить суду доказательства предпринимаемых ею мер.

Как установлено в судебном заседании, Ф,И.О.4 является собственником земельного участка площадью 438 кв.м., с кадастровым номером 23:46:0101007:109, расположенного по адресу: 

<

...>, г, Лабинск, с/т «Индустрия», 

<

...>. Указанный земельный участок имеет установленные границы и уточненную площадь 438 кв.м., границы земельного участка установлены в 2023 году на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Ф,И.О.8, изготовленного по заявлению Ф,И.О.4

<

...> Ф,И.О.4 обратилась в администрацию Лабинского городского поселения 

<

...> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения принадлежащего ей земельного участка и муниципального земельного участка, право на который не разграничено по адресу: 

<

...>, с/т «Индустрия», 

<

...>.

<

...> администрацией Лабинского городского поселения 

<

...> отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, по следующим причинам. 

Судом установлено, что в поданном заявлении отсутствует цель образования земельного участка, что противоречит требованиям пункта 11 статьи 40.

<

...> от 

<

...> ###-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в 

<

...>»; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов - не приложен обязательный для предоставления документ, подтверждающий право на предоставление земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, Ф,И.О.4 разъяснено, что в случае намерения приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ без проведения процедуры торгов, ей необходимо было обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления интересующего ею земельного участка, в том числе через Государственное автономное учреждение 

<

...> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг 

<

...>», в соответствии с графиком его работы.

В ходе рассмотрения представленных Ф,И.О.4 документов и информации, полученной в результате межведомственного взаимодействия, администрацией Лабинского городского поселения 

<

...> было установлено, что согласно проекту планировки территории с/т «Индустрия» Лабинского городского поселения 

<

...>, все образованные земельные участки на территории садового товарищества были распределены между членами садового товарищества «Индустрия», включая земельный участок по адресу: 

<

...>, с/т «Индустрия», 

<

...>, следовательно, он не является свободным от прав третьих лиц.

<

...> Ф,И.О.4 обратилась в администрацию Лабинского городского поселения 

<

...> с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, 

<

...> администрацией Лабинского городского поселения 

<

...> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку, как следует из проекта планировки территории с/т «Индустрия» Лабинского городского поселения, все образованные земельные участки на территории садового товарищества были распределены между членами садового товарищества «Индустрия», в том числе и земельный участок площадью 367 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, с/т «Индустрия», 

<

...>, следовательно, он не является свободным от прав третьих лиц.

Как следует, проекту планировки территории с/т «Индустрия» Лабинского городского поселения, все образованные земельные участки на территории садового товарищества были распределены между членами садового товарищества «Индустрия», в том числе и земельный участок площадью 367 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

...>, тер. с/т «Индустрия», 

<

...>.

Согласно сведений представленных по запросу суда ППК «Роскадастр» территориальным отделом ### по Лабинскому, Курганинскому и 

<

...>м, сведения об основных характеристиках объекта недвижимости – земельного участка расположенного по вышеуказанному адресу, в ЕГРН – отсутствуют. 

Согласно сообщению от 

<

...> ### Межмуниципальный отдел по Лабинскому и 

<

...>м Управления Росреестра о предоставлении сведений из архива межмуниципального отдела по Лабинскому и 

<

...>м следует, что в архиве Управления отсутствуют правоустанавливающие документы, на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> с/т «Индустрия», 

<

...>, зарегистрированные до 1999 года.

Из ответов от 

<

...> ### и ### Муниципального Казенного Учреждения муниципального образования 

<

...> «Архив Муниципального образования 

<

...>» следует, что документы, содержащие сведения по адресу: 

<

...> с/т «Индустрия», 

<

...>, на хранении не выявлены, а также списка членов садоводческого товарищества «Индустрия» 

<

...>, на хранении не выявлено.

Согласно решению исполнительного комитета от 

<

...> ###, садоводческому товариществу «Индустрия» был выделен земельный участок площадью 38,6 га, в том числе общего пользования 12 га. Члены кооператива в количестве 665 человек, из них 600 человек члены коллектива и 65 человек участники Гражданской и Великой Отечественной войны. При этом отсутствуют документы со списком, содержащим фамилии имена и отчества членов с/т «Индустрия».

В соответствии с положениями статьи 3.3 Федерального закона от 

<

...> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 

<

...> от 

<

...> ###-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в 

<

...>», органы местного самоуправления в 

<

...>, в области земельных отношений обладают полномочиями по управлению и распоряжению, исключительно, земельными участками муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предоставлении земельного участка должны быть указаны основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Из положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ следует, что для получения муниципальной услуги, заявитель обязан предоставить заявление в соответствии с утвержденной формой, в котором отразить необходимые для предоставления муниципальной услуги сведения и приложить соответствующий пакет документов. Началом процедуры предоставления муниципальной услуги, является принятие заявления, то есть признание его органом местного самоуправления приемлемым, не содержащим пороков, препятствующих принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении услуги.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 2.7. части 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 

<

...> члены некоммерческих организаций, созданных до 

<

...> для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; - по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пп. 4 п. 1 ст. 39.27 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 

<

...> N 136-ФЗ (ред. от 

<

...>) (с изм. и доп., вступ. в силу с 

<

...>), перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 7 ст. 39.27 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 

<

...> N 136-ФЗ (ред. от 

<

...>) (с изм. и доп., вступ. в силу с 

<

...>), соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица; 2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; (в ред. Федерального закона от 

<

...> N 361-ФЗ) 4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Согласно п. 8 ст. 39.27 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 

<

...> N 136-ФЗ (ред. от 

<

...>) (с изм. и доп., вступ. в силу с 

<

...>), В случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на подлежащем перераспределению земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в результате такого перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

(п. 8 введен Федеральным законом от 

<

...> N 283-ФЗ).

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены нормативные требования к принимаемому судебному решению, которые предусматривают, что решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176). Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного Кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства. Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного Кодекса). Данный принцип выражается, в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать, в том числе в связи с обращением в суд в пределах установленных сроков (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В свою очередь, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) доказывается административным ответчиком - органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями, которые их приняли или совершили (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 8 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Ф,И.О.4, в нарушение вышеуказанных норм, не обращалась в администрацию Лабинского городского поселения 

<

...> с соответствующим заявлением. В данном случае, из представленных Ф,И.О.4 документов, в качестве доказательств, судом не усматривается каких - либо нарушения ее прав и интересов административным ответчиком.

Кроме того, в соответствии со ст. 269 ГК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования относится к числу ограниченных вещных прав. Граждане владеют и пользуются такими участками, однократно. 

Истец является собственником земельного участка расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Вместе с тем, как следует из п. 1 ст. 39.16, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 1 ст. 40.

<

...> от 

<

...> ###-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в 

<

...>», земельный участок приобретается с проведением торгов, либо к заявлению прикладывается документ, подтверждающий право на предоставление земельного участка без проведения торгов. 

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Административным истцом не представлено суду доказательств, того что административным ответчиком созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные по делу доказательства, в том числе объяснения представителя административного истца, пришел к выводу, что администрация Лабинского городского поселения 

<

...> отказала Ф,И.О.4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка законно и обоснованно.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Ф,И.О.4 к администрации Лабинского городского поселения 

<

...> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 

<

...> - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции 

<

...>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Лабинский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 

<

...>

Председательствующий