КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Еремин С.В. Дело № 7А- 93 / 2021

(12 – 2 / 2021)

РЕШЕНИЕ

16 марта 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Яковлев Н.А.,

при секретаре Ульяновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 на решение Правдинского районного суда Калининградской области от 27 января 2021 года, которым постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, о назначении административного наказания в отношении ГБСУСО КО «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Маленькая страна» отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заслушав объяснения ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя ГБСУСО КО «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Маленькая страна» ФИО2, полагавшей, что жалоба удовлетворению не подлежит, исследовав письменные материалы дела, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 30 ноября 2020 года юридическое лицо - ГБСУСО КО «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Маленькая страна» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5. КоАП РФ, оно подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из постановления следует, что ГБСУСО КО «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Маленькая страна» в срок до 25 марта 2020 года не представило в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов в составе отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (отчёт по ПЭК) за 2019 год, что является нарушением природоохранного законодательства.

ГБСУСО КО «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Маленькая страна» в жалобе в районный суд просило постановление отменить и производство по делу прекратить на том основании, что отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов по иной форме была своевременно представлена в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области. В связи с изменением текущего законодательства отчёт по ПЭК был представлен без сведений об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, поскольку Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации не были утверждены соответствующие формы отчётности.

27 января 2021 года суд вынес обжалуемое решение. 

Ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 с таким решением судьи не согласился, указал на наличие состава административного правонарушения в действиях ГБСУСО КО «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Маленькая страна».

Заслушав объяснения, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Диспозиция ст. 8.5. КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Прекращая производство по делу, суд верно исходил из отсутствия в действиях ГБСУСО КО вышеупомянутого состава административного правонарушения. ГБСУСО КО «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Маленькая страна» не скрывало, не искажало информацию о состоянии окружающей среды, иных действий, указанных в вышеуказанной норме закона, также не совершало. Непредставление в установленные законом сроки ГБСУСО КО «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Маленькая страна» отчётности по ПЭК об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов не повлияло на безопасность окружающей среды.

Положениями ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.01.2020, было установлено следующее: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельности на объектах 3 категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отводов.

Вместе с тем форма, порядок подготовки и подачи вышеуказанной отчетности не были утверждены.

Между Детским домом-интернатом «Маленькая страна» и ОOO «АртЭко» заключен договор на специализированное абонентское обслуживание в сфере охраны окружающей среды, в соответствии с которым ООО «АртЭко» оказывает услуги по экологическому сопровождению деятельности Детского дома.

Ввиду имеющегося пробела в действующем законодательстве по вопросу предоставления отчетности оо отходах лицами, осуществляющие хозяйственную объектах 3 категории, ООО «АртЭко» в интересах Детский дом-интернат «Маленькая страна» направляло обращение в Министерство с просьбой предоставить форму отчётности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, а также сообщить о сроках, в которые хозяйствующие субъекты обязаны представить вышеуказанную отчётность, и порядке её подачи.

Министерство письмом исх. № 7268-OC от 10.09.2019 сообщило, что к настоящему времени порядок форма и сроки сдачи такой отчетности установлены не были. Более того, Министерство отметило, что, по мнению Минприроды Калининградской области, при данных обстоятельствах сдача указанной отчетности невозможна.

С 01.01.2020 ч. 5 ст. 18 Закона №89-Ф3 изложена в следующей редакции: «юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную (или) иную деятельность на объектах 3 категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды.».

В соответствии с ч. 7 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 Ж7-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчёт по ПЭК в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 8 ст. 67 Закона №7-ФЗ, форма отчёта по ПЭК, Методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма Отчета по ПЭК утверждена Приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261 и, несмотря на указание ч. 5 ст. 18 Закона №89-ФЗ о предоставлении Отчетности об отходах в составе Отчёта по ПЭК, в форму отчета по ПЭК изменения своевременно внесены не были, в связи с чем у Заявителя не было возможности предоставить форму отчетности по отходам за 2019 год.

Детский дом направил отчет по отходам в региональный кадастр 21.02.2020 г., уведомив об этом Министерство сопроводительным письмом исх.№2 от 19.02.2020 г. Таким образом, в распоряжении Министерства с 21.02.2020 г. имеется вся необходимая информация об отходах Детского дома. 

Приведенные обстоятельства указывают на отсутствие состава административного правонарушения в действиях Детского дома по сокрытию или искажению экологической информации, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Правдинского районного суда Калининградской области от 27 января 2021 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья