дело № 2-768/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 27 мая 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Зайнуллиной Н.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1– ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное), государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии» о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, установлении тождественности профессиональной деятельности, обязании включения периодов работы в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование исковых требований указав, что 14 ноября 2018 г. она обратилась с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, которой занимается более 30 лет на основании п/п. 20 п. 1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях». Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) (далее – Управление) от 21 декабря 2018 г. № 263389/18 в назначении пенсии отказано. Из специального стажа пенсионным органом был исключен период работы в должности врача - фтизиатра Боровичского межрайонного противотуберкулёзного диспансера с 17 января 1991 г. по 14 августа 2001 г., имевшего название в этот период ТМО «ФТИЗИАТРИЯ» по причине отсутствия обозначенного учреждения в соответствующих Списках и после даты регистрации (19 января 1998 г.) в системе персонифицированного учёта выписка из ИЛС не содержит сведений о льготном характере работы. Периоды работы в этой же должности до 17 января 1991 г. и после 14 августа 2001 г. в этой же должности и в этом же учреждении, но с другим названием в медицинский стаж засчитаны. Также исключены командировки с 28 ноября 2005 г. по 08 декабря 2005 г., с 07 ноября 2011 г. по 18 ноября 2011 г., с 15 сентября 2014 г. по 01 октября 2014 г.. Весь исключённый период составляет 10 лет 8 месяцев 8 дней. Засчитанного стажа на дату обращения 19 лет 03 месяца 25 дней. Необходимый стаж - 30 лет.

Считает решение незаконным. 02 ноября 1990 г. она была принята на работу в противотуберкулёзный диспансер на должность участкового врача - фтизиатра. Работа в этой должности с 02 ноября 1990 г. до 16 января 1991 г. включительно в медицинский стаж засчитана. С 17 января 1991 г. работа в должности участкового врача - фтизиатра перестала засчитываться в медицинский стаж, так как Боровичский противотуберкулёзный диспансер путём реорганизации был включён в состав специализированного территориально - медицинского объединения (ТМО) «ФТИЗИАТРИЯ» противотуберкулёзных учреждений Новгородской области, куда вошли все ранее самостоятельные противотуберкулёзные учреждения Новгородской области в количестве 7 учреждений. 07 июля 1995 г. ТМО «ФТИЗИАТРИЯ» переименовано в ГУЗ «ФТИЗИАТРИЯ». 07 октября 1997 г. она переведена на должность заведующего диспансерным отделением врача - фтизиатра. 11 марта 2013 г. с должности заведующего диспансерным отделением врача - фтизиатра она переведена на должность заведующего поликлиникой врачом - фтизиатром. Таким образом она работала в должности заведующего диспансерным отделением врача - фтизиатра: с 07 октября 1997 г. по 14 августа 2001 г. Боровичского городского противотуберкулёзного диспансера, входившего в состав учреждения «ФТИЗИАТРИЯ» и этот период исключен из льготного стажа; с 15 августа 2001 г. по 11 марта 2013 г. в государственном учреждении здравоохранения Боровичский межрайонный противотуберкулёзный диспансер и этот период включен в льготный стаж.

На основании приказа комитета по охране здоровья населения области № 129-Д от 11 июля 2001г. и совместного решения Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области и Комитета по охране здоровья населения области N° 514-0 от 13 июля 2001г. деятельность государственного учреждения здравоохранения «ФТИЗИАТРИЯ» была прекращена путём разделения на те же самые ранее самостоятельные противотуберкулёзные учреждения Новгородской области в количестве 7 учреждений и явились в силу п. 2 приказа правопреемником ГУЗ «ФТИЗИАТРИЯ».

Боровичский межрайонный противотуберкулёзный диспансер завершил реорганизацию стал самостоятельным медицинским учреждением 14 августа 2001 г.. С 15 августа 2001 г. работа в ГУЗ «Боровичском межрайонном противотуберкулёзном диспансере» в должности заведующего диспансерным отделением врача - фтизиатра в медицинский стаж засчитана. С 18 ноября 2011 г. ГУЗ «Боровичский межрайонный противотуберкулезный диспансер» переименован в ГОБУЗ «Боровичский межрайонный противотуберкулезный диспансер». С 01 июня 2015 г. по настоящее время работодатель именуется как Боровичский филиал ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии» - «Боровичский межрайонный противотуберкулезный диспансер». 

После объединения в 1991 г. всех структурных и ранее самостоятельных медицинских учреждений в одно объединение СТМО «ФТИЗИАТРИЯ» никаких изменений в ведении ими медицинской деятельности не произошло. Организационно - штатные мероприятия в основном касались руководства учреждений и дальнейшего финансирования их деятельности. Сам контингент граждан, которым оказывались медицинские услуги (помощь), не менялся, место нахождения зданий медицинских учреждений не менялось, медицинские работники этих учреждений всегда исполняли одну и ту же работу. Затем в 2011 г. работодатель вновь был реорганизован путём разделения на те же самые 7 учреждений. Потом менялось название работодателя. Однако независимо от организационно - правовой формы и наименования работодателя цели, задачи, основные направления его деятельности оставались неизменными. Контингент обслуживаемых граждан не менялся.

В централизованном порядке установить тождественность наименований работодателя не представляется возможным по мотиву того, что названия учреждениям давались местными органами исполнительной власти.

Обязанности участкового врача - фтизиатра и заведующего диспансерным отделением практически оставались неизменными на протяжении всей работы и фактически отражены в должностных инструкциях. 

Просит суд, с учетом уточнений исковых требований, обязать Управление засчитать в медицинский стаж период работы с 17 января 1991 г. по 06 октября 1997 г. в должности участкового врача - фтизиатра Боровичского городского противотуберкулёзного диспансера, входившего в состав объединения «ФТИЗИАТРИЯ» (с 17 января 1991 г. по 06 июля 1995 г. специализированное территориально - медицинское объединение «ФТИЗИАТРИЯ», с 06 июля 1995г. по 06 октября 1997 г. государственное учреждение здравоохранения «ФТИЗИАТРИЯ»), в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 04 сентября 1991 г. по 31 декабря 1992 г.; установить тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в период с 07 октября 1997 г. по 14 августа 2001 г. в должности заведующего диспансерным отделением врача - фтизиатра Боровичского городского противотуберкулёзного диспансера, входившего в состав ГУЗ «ФТИЗИАТРИЯ» тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в период с 15 августа 2001 г. в должности заведующего диспансерным отделением врача - фтизиатра по 10 марта 2013 г. в государственном учреждении здравоохранения «Боровичский межрайонный противотуберкулёзный диспансер» (этот период включен в льготный стаж); обязать Управление засчитать в медицинский стаж период работы с 07 октября 1997 г. по 14 августа 2001 г. в должности заведующего диспансерным отделением врача - фтизиатра Боровичского городского противотуберкулёзного диспансера, входившего в состав ГУЗ «ФТИЗИАТРИЯ» и командировки (курсы повышения квалификации): с 28 ноября 2005г. по 08 декабря 2005г.; с 07 ноября 2011г. по 18 ноября 2011г.; решение ответчика от 21 декабря 2018г № 263389/18 признать незаконными и обязать Управление назначить пенсионное обеспечение со дня обращения за ним, то есть с 14 ноября 2018 г..

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, пояснив, что 14.11.2018 ФИО4 обратилась в УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ. В заявлении о назначении пенсии ФИО1 дала согласие на назначение пенсии по сведениям индивидуального лицевого счета. Дата регистрации ФИО1 в качестве застрахованного лица - 19.01.1998. Специалисты Управления, проанализировав выписку из индивидуального лицевого счета, установили, что ФИО4 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками, предусмотренными Постановлением N 665, всего с учетом отвлечений 19 лет 03 месяца 25 дней. Решением Управления от 21.12.2018 № 263389/18 в назначении досрочной страховой пенсии ФИО4 было отказано в связи с недостаточной продолжительностью льготного стажа. Управлением в стаж ФИО1, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не был включен период работы с 17.01.1991 по 14.08.2001 в должности врача-фтизиатра в ТМО «Фтизиатрия».

К спорному периоду могут быть применены: Список №781 - ко всему периоду, Список № 1066 - к периоду с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно; Список № 464 - к периоду с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно; Перечень № 1397 - к периоду до 1 января 1992.

Учреждение «Специализированное территориальное медицинское объединение «Фтизиатрия» ни одним из вышеуказанных Списков не предусмотрено, в индивидуальном лицевом счете ФИО4 сведения о работе в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, отсутствуют. При таких обстоятельствах оснований для включения периода работы истца с 17.01.1991 по 14.08.2001 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не имеется. Для того, чтобы установить тождественность, то есть полное сходство между функциями, условиями, характером работы ФИО1 в период с 07.10.1997 по 14.08.2001 и функциями, условиями, характером ее работы в период с 15.08.2001 по 10.03.2013 необходимо на основании должностных инструкций за вышеуказанные периоды исследовать функции, условия и характер ее работы в каждый из периодов и произвести их сравнение. К исковому заявлению истцом не представлено достаточных доказательств, позволяющих это сделать.

Требование ФИО4 о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации не основано на законе. Правилами №516 не предусмотрено включение в льготный стаж вышеуказанных периодов.

Законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Истец в спорные периоды не выполнял свои непосредственные профессиональные обязанности, связанные с повышенными психофизическими нагрузками.

Учитывая вышеизложенное, просила суд в удовлетворении заявленных требований ФИО4 - отказать.

Представитель ответчика – ГОБУЗ «НКСЦФП» в лице Боровичского филиала «Боровичского межрайонного противотуберкулезного диспансера» в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил заявление о признании исковых требований в части установления тождественности профессиональной деятельности, поскольку должностные обязанности заведующего диспансерным отделением врача - фтизиатра практически оставались неизменными на протяжении всей работы истца и отражены в должностных инструкциях, утверждённых 02 июня 2015г. Боровичским филиалом ГОБУЗ «НКСЦФП». При этом допускалось уточнение перечня работ, которые были свойственны должности в конкретных организационно-технических условиях и конкретных временных периодах. Непосредственное место работы ФИО1 при реорганизации и/или смене наименования учреждения оставалось неизменным. Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по занимаемой ею должности заведующего диспансерным отделением врача - фтизиатра в связи с этим не менялись. Характер и специфика трудовой деятельности, условия осуществляемой работы, выполняемые функции, режим труда и отдыха истца оставался прежним (в должности заведующего диспансерным отделением врача - фтизиатра), поскольку цели, задачи, а также направления деятельности учреждения не зависели ни от названия работодателя, ни от его организационно - правовой формы. Должностные инструкции за весь период деятельности истца не сохранились в связи с истечением срока хранения. Истец в течение рабочего дня контактировала с больными туберкулезом и опасными биологическими материалами, ввиду чего по её должности предусматривался сокращенный рабочий день, производилась доплата за работу во вредных условиях труда, устанавливался ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск, предоставлялись питание (молоко). ФИО4 в спорный период времени была обязательно социально страхована от профессионального заболевания в связи с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, так как непосредственно участвовала в оказании противотуберкулезной помощи в условиях непосредственного контакта медицинского работника и пациента. Также выполняла диагностические и лечебные процедуры, исполняла мероприятия по уходу за больными. ФИО1 осуществляла профессиональную деятельность, сопряжённую с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.

Также представителем ГОБУЗ «НКСЦФП» представлен письменный отзыв на иск ФИО1, в котором требования ФИО1 в части обязания Управление засчитать в медицинский стаж период работы с 17 января 1991 г. по 06 октября 1997 г. в должности участкового врача - фтизиатра Боровичского городского противотуберкулёзного диспансера, входившего в состав объединения «ФТИЗИАТРИЯ» считают обоснованным по основаниям, аналогичным приведенным истцом в исковом заявлении, также указывают, что ФИО1 в спорный период времени с 17 января 1991 г. по 06 октября 1997 г. была обязательно социально страхована от профессионального заболевания в связи с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, так как непосредственно участвовала в оказании противотуберкулезной помощи в условиях непосредственного контакта медицинского работника и пациента; выполняла диагностические и лечебные процедуры, исполняла мероприятия по уходу за больными. ФИО1 в должности участкового врача - фтизиатра осуществляла профессиональную деятельность, сопряжённую с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из трудовой книжки истца, ФИО1 с 02.11.1990 принята на должность участкового врача Боровичского противотуберкулезного диспансера, 07.10.1997 переведена на должность зав. диспансерным отделением БМПТД при ГУЗ «Фтизиатрия», врача-фтизиатра; 22.06.2000 ей присвоена первая квалификационная категория; 06.06.2005 – присвоена высшая квалификационная категория по специальности фтизиатрия, которая подтверждена 03.06.2010; 30.06.2010 прошла интернатуру по специальности фтизиатрия; 18.11.2011 ГУЗ «Боровичский межрайонный противотуберкулезный диспансер» переименовано в ГОБУЗ «Боровичский межрайонный противотуберкулезный диспансер»; 11.03.2013 переведена заместителем главного врача по лечебной работе, врач-фтизиатр; 29.10.2014 переведена заведующей поликлиники, врач-фтизиатр; 22.09.2014 ГОБУЗ «Боровичский межрайонный противотуберкулезный диспансер» переименовано в Боровичский филиал ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии» - «Боровичский межрайонный противотуберкулезный диспансер», где работает по настоящее время.

14 ноября 2018 г. ФИО1 обратилась в Управление с заявлением об установлении пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления от 21.12.2018 № 263389/18 в назначении досрочной страховой пенсии ФИО4 было отказано в связи с недостаточной продолжительностью льготного стажа, определен льготный стаж 19 лет 03 месяца 25 дней. В специальный стаж не включены период с 17 января 1991 г. по 14 августа 2001 г. в должности врача-фтизиатра в ТМО «Фтизиатрия», так как работа протекала в учреждении, не поименованном в Списках и после даты регистрации (19 января 1998г.) в системе персонифицированного учёта выписка из ИЛС не содержит сведений о льготном характере работы, а также не включены отвлечения по выписке из ИЛС, в том числе с 28 ноября 2005 г. по 08 декабря 2005 г. (11 дней); с 07 ноября 2011г. по 18 ноября 2011г. (12 дней); с 15 сентября 2014 г. по 01 октября 2014 г. (17 дней).

Организационно-правовая форма Боровичского противотуберкулезного диспансера изменялась следующим образом: с 17.01.1991 реорганизация противотуберкулезной службы области в специализированное ТМО «Фтизиатрия», Боровичскому городскому противотуберкулезному диспансеру придается статус межрайонного, он является структурным подразделением СТМО; с 07.07.1995 – учреждено государственное учреждение здравоохранения «Фтизиатрия» в результате слияния в числе прочих и Боровичского межрайонного противотуберкулезного диспансера, Боровичский межрайонный противотуберкулезный диспансер приобрел статус филиала ГУЗ «Фтизиатрия»; с 01.10.2001 – образовано государственное учреждение здравоохранения «Боровичский межрайонный противотуберкулезный диспансер» в результате реорганизации путем разделения ГУЗ «Фтизиатрия»; с 18.11.2011 - государственное областное бюджетное учреждение «Боровичский межрайонный противотуберкулезный диспансер»; с 01.06.2015 г. и по настоящее время - Боровичский филиал государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмунологии» - Боровичский межрайонный противотуберкулезный диспансер», что подтверждается представленными Уставами, Приказами, Положениями в отношении БМПТД, справкой о реорганизации от 19.02.2019.

Из представленных положения о филиале, Уставов БМПТД следует, что место нахождения медицинского учреждения и контингент граждан, которым оказывались медицинские услуги (помощь), не менялись.

Согласно представленным заявлениям ГОБУЗ «НКСЦФП» в лице Боровичского филиала, должностные обязанности как участкового врача – фтизиатра, так и заведующего диспансерным отделением врача-фтизиатра практически оставались неизменными и отражены в должностных инструкциях, утверждённых 02 июня 2015г. Боровичским филиалом ГОБУЗ «НКСЦФП». Утвержденные ранее инструкции не сохранились в связи с истечением срока хранения. Непосредственное место работы как участкового врача – фтизиатра, так и заведующего диспансерным отделением врача-фтизиатра, при реорганизации и/или смене наименования учреждения оставалось неизменным. Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должности в связи с этим не менялись. Характер и специфика трудовой деятельности, условия осуществляемой работы, выполняемые функции, режим труда и отдыха участкового врача - фтизиатра оставался прежним, поскольку цели, задачи, а также направления деятельности учреждения не зависели ни от названия работодателя, ни от его организационно - правовой формы. 

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления о назначении пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, и Правила исчисления периодов работы и назначения пенсий утверждаются Правительством РФ (часть 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список №781); 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (Список № 1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (Список № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (Перечень № 1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Работа истца в спорный период проходила в структурном подразделении Боровичский противотуберкулезный диспансер ТМО «Фтизиатрия».

Противотуберкулезный диспансер и должность врач-фтизиатр поименованы в вышеуказанных Списках. Таким образом, спорный период подлежит включению в специальный стаж истца.

То обстоятельство, что Боровичский противотуберкулезный диспансер в определенный период времени (с 17.01.1991 по 01.10.2001) являлся структурным подразделением Государственного учреждения здравоохранения «Фтизиатрия» Новгородской области, не является основанием невключения данного периода в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Как указано в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитываются в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организации (воинских частей) и других, не поименованных в Списке.

П.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

При таких обстоятельствах суд полагает, что необходимости установления тождественности профессиональной деятельности, выполняемой истцом в период с 07 октября 1997 г. по 14 августа 2001 г. в должности заведующего диспансерным отделением врача - фтизиатра Боровичского городского противотуберкулёзного диспансера, входившего в состав ГУЗ «ФТИЗИАТРИЯ» тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в период с 15 августа 2001 г. в должности заведующего диспансерным отделением врача - фтизиатра по 10 марта 2013 г. в государственном учреждении здравоохранения «Боровичский межрайонный противотуберкулёзный диспансер» не требуется, что не влияет на разрешение заявленных истцом требований об обязании Управления включить спорные периоды в специальный стаж работы истца, поскольку истцом осуществлялась медицинская деятельность в учреждении, предусмотренном Списками.

Из представленных материалов следует, что истец с 28 ноября 2005 г. по 08 декабря 2005 г.; с 07 ноября 2011 г. по 18 ноября 2011 г.; с 15 сентября 2014 г. по 01 октября 2014 г., в период, который включен Управлением в специальный стаж работы истца, проходила повышение квалификации на основании приказов работодателя.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В соответствии с п. 5 указанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В связи с тем, что спорные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации имели место в период ее работы в должностях и в учреждениях, работа в которых включена в льготный стаж, указанные спорные периоды также подлежат включению в льготный стаж истца. Она направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением своего места работы и средней заработной платы. Она, как и другие работники, подлежала государственному социальному страхованию, и работодатель уплачивал взносы на социальное страхование согласно положениям действующего законодательства. 

Таким образом, положения указанных нормативно-правовых актов позволяют засчитать ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Ст.167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до 25 сентября 1992 г., предусматривалось включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно приведенным в п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснениям, если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком с 04.09.1991 по 31.12.1992 также подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

То обстоятельство, что работодатель не предоставлял сведения в систему индивидуального учета о занятости истца с льготным характером работы, свидетельствует, что данная обязанность не исполнена работодателем, а не истцом. Установление судом факта занятости ФИО1 на работе, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, свидетельствует об отсутствии вины работника в искажении данных индивидуального учета. При этом ограничение пенсионных прав работника, с учетом установленных фактов при рассмотрении дела, не допускается, независимо от отсутствия таких сведений в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

В связи с включением спорных периодов стаж ФИО1 составляет более 30 лет. 

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, пенсия ФИО1 должна быть назначена со дня обращения за нею в пенсионный орган, а именно с 14 ноября 2018 года. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы ФИО1 с 17 января 1991 г. по 06 октября 1997 г. в должности участкового врача - фтизиатра Боровичского городского противотуберкулёзного диспансера, входившего в состав территориально – медицинского объединения «ФТИЗИАТРИЯ» (с 06 июля 1995 г. государственное учреждение здравоохранения «ФТИЗИАТРИЯ»), в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 04 сентября 1991 г. по 31 декабря 1992 г.; период работы с 07 октября 1997 г. по 14 августа 2001 г. в должности заведующего диспансерным отделением врача - фтизиатра Боровичского городского противотуберкулёзного диспансера, входившего в состав ГУЗ «ФТИЗИАТРИЯ», а также курсы повышения квалификации: с 28 ноября 2005 г. по 08 декабря 2005 г.; с 07 ноября 2011 г. по 18 ноября 2011 г.; и назначить пенсионное обеспечение со дня обращения за ним, то есть с 14 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения - с 06 июня 2019 г.

Судья С.А. Иванова