ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-11/19

г.Вологда

11 января 2019 г.

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В., 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при секретаре Опрячиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

по материалам государственного лесного реестра лесной участок с местоположением: Вологодская область, Вологодский район, Вологодское лесничество, Пригородное участковое лесничество, колхоз «Пригородный» кварталы №№ 4 (выделы 1, 2, 3, 4), 12 (выделы 1, 2), 16 (выдел 22), 17 (выдел 11), 20 (выделы 4, 6, 13, 14, 17), 21 (выдел 1); Пригородное участковое лесничество, ТОО «Беловское» кварталы №№ 3 (выделы 19, 24), 4 (выделы 30, 33), 8 (выделы 10, 11, 31), 9 (выдел 18), 10 (выделы 11, 12, 21, 22, 23), 11 (выдел 30), 20 (выдел 20), 21 (выдел 10), 23 (выделы 19, 28), 32 (выделы 22, 26, 28), 33 (выделы 1, 3, 27, 28), 44 (выдел 31), 53 (выделы 3, 7), 55 (выдел 1), 58 (выделы 5, 11) относится к землям лесного фонда и входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1438350000 кв.м.

Право собственности Российской Федерации на указанный лесной участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чём Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 

<

ДАТА> №... (т.1, л.д.158).

Кадастровый номер лесного участка в ГКН 35:25:0000000:423.

Решением Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года № 170 утверждён генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

В соответствии с генеральным планом Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области в границы населённых пунктов п. Перьево, п. Можайское, д. Кирики-Улита, д. Болтино, с. Спасское, д. Грибцово, д. Чебаково, д. Жилино, д. Голубково, д. Костино, с. Богородское, д. Токарево, д. Леушкино, д. Пыхмарево, д. Васнево, д. Дюково, д. Ильинское, д. Подгорье, д. Красково включены лесные участки в кварталах №№: 4 (выделы 1ч, 2ч, 3ч, 4ч), 12 (выделы 1ч, 2ч), 16 (выдел 22ч), 17 (выдел 11ч), 20 (выделы 4ч, 6ч, 13ч, 14ч, 17ч), 21 (выдел 1ч) колхоза «Пригородный» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 3 (выделы 19ч, 24ч), 4 (выделы 30ч, 33ч), 8 (выделы 10ч, 11ч, 31ч), 9 (выдел 18ч), 10 (выделы 11ч, 12ч, 21ч, 22ч, 23ч), 11 (выдел 30ч), 20 (выдел 20ч), 21 (выдел 10ч), 23 (выделы 19ч, 28ч), 32 (выделы 22ч, 26ч, 28ч), 33 (выделы 1ч, 3ч, 27ч, 28ч), 44 (выдел 31ч), 53 (выделы 3ч, 7ч), 55 (выдел 1ч), 58 (выделы 5ч, 11ч) ТОО «Беловское» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области.

На основании статьи 1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области (утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года № 1108) Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области и в соответствии со статьёй 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.

Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года № 170 «Об утверждении генерального плана Спасского сельского поселения» в части включения в границы населённых пунктов лесных участков, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что оспариваемое решение не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и принято без соблюдения установленной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населённых пунктов. Находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы сельского поселения с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана с Рослесхозом, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым актом изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, что препятствует осуществлению полномочий органов федеральной власти по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Просил суд признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года № 170 «Об утверждении генерального плана Спасского сельского поселения» в части включения в границы населённых пунктов п. Перьево, п. Можайское, д. Кирики-Улита, д. Болтино, с. Спасское, д. Грибцово, д. Чебаково, д. Жилино, д. Голубково, д. Костино, с. Богородское, д. Токарево, д. Леушкино, д. Пыхмарево, д. Васнево, д. Дюково, д. Ильинское, д. Подгорье, д. Красково лесных участков в кварталах №№: 4 (выделы 1ч, 2ч, 3ч, 4ч), 12 (выделы 1ч, 2ч), 16 (выдел 22ч), 17 (выдел 11ч), 20 (выделы 4ч, 6ч, 13ч, 14ч, 17ч), 21 (выдел 1ч) колхоза «Пригородный» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 3 (выделы 19ч, 24ч), 4 (выделы 30ч, 33ч), 8 (выделы 10ч, 11ч, 31ч), 9 (выдел 18ч), 10 (выделы 11ч, 12ч, 21ч, 22ч, 23ч), 11 (выдел 30ч), 20 (выдел 20ч), 21 (выдел 10ч), 23 (выделы 19ч, 28ч), 32 (выделы 22ч, 26ч, 28ч), 33 (выделы 1ч, 3ч, 27ч, 28ч), 44 (выдел 31ч), 53 (выделы 3ч, 7ч), 55 (выдел 1ч), 58 (выделы 5ч, 11ч) ТОО «Беловское» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области.

Представитель административного истца Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, заинтересованного лица администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенностям ФИО2 исковые требования не признал, указал, что процедура согласования и утверждения генерального плана Спасского сельского поселения была соблюдена. Поддержал доводы отзыва на административное исковое заявление (т.1, л.д.73-77, 170-176, 185-188).

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. В письменных пояснениях представитель Рослесхоза по доверенности ФИО3 просил удовлетворить исковые требования Департамента, поскольку оспариваемый генеральный план Рослесхозом не согласован (т.1, л.д. 53-55).

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. В письменных пояснениях полагали исковые требования подлежащими удовлетворению, просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителей (т.1, л.д. 165-167).

Представители заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представлены ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Положениями статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии со статьёй 1 Устава Спасского сельского поселения (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) Спасское сельское поселение является муниципальным образованием и наделено в соответствии с Законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1112-ОЗ «Об установлении границ Вологодского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» статусом сельского поселения.

Как следует из положений пункта 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 4 Устава (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного акта), к вопросам местного значения поселения относится утверждение генерального плана поселения (т.1, л.д.132). 

Согласно положениям статьи 19 Устава Совет Спасского сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления, является представительным органом и к его полномочиям относилось утверждение генерального плана сельского поселения.

Официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов на информационном стенде администрации поселения, где они должны находиться в течение не менее десяти календарных дней со дня их размещения.

Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления считается первая публикация его полного текста в районной газете «Маяк» или в приложении к газете «Маяк».

Как усматривается из материалов дела, решением Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года № 170 утверждён генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района.

29 декабря 2012 года решение размещено на официальном сайте администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области. 

Административным ответчиком не представлено доказательств опубликования полного текста решения в районной газете «Маяк» или в приложении к газете «Маяк».

Целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, суд приходит к выводу, что способ опубликования решения Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года № 170 - размещение на официальном сайте администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области позволил обеспечить населению муниципального образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает оспариваемый нормативный правовой акт, возможность ознакомиться с его содержанием. 

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое в части решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Совет Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты.

Пунктом 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.

Исходя из положений статьи 25 ГрК РФ (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае включения в соответствии с указанным проектом в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Согласно пунктам 5, 6 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178, действовавшего на момент подготовки и согласования оспариваемого генерального плана, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа. 

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта об утверждении генерального плана, порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований был утверждён приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69.

Как следует из раздела 2 названного порядка, Минрегион России обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 1 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» в редакции, действующей в тот же период, соответствующим уполномоченным органом являлся Рослесхоз. До 01 января 2015 года в соответствии с пунктом 4 названного постановления Правительства Российской Федерации к полномочиям Рослесхоза относилось согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населённых пунктов. Рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3.Положения).

Кроме того, подпунктом 5.4.3 указанного положения в действующей редакции за Рослесхозом сохранены полномочия на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Следовательно, включение земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населённых пунктов предполагает обязательное согласование со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года № 238-О-О). 

В соответствии со статьёй 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период подготовки проекта оспариваемого генерального плана) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации. Исходя из правил названных статей, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний). 

Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу).

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01 января 2015 года, признается юридически действительным (пункт 2 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу).

Как усматривается из материалов дела, в целях реализации приоритетных национальных проектов в области строительства жилья и обеспечения устойчивого развития и определения использования территорий местного значения, стратегического градостроительного развития, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и специфических условий Спасского сельского поселения, эффективного использования природных ресурсов развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры администрацией Спасского сельского поселения принято постановление от 08 мая 2008 года № 38, которым начата подготовка проекта генерального плана Спасского сельского поселения (т.1, л.д.189).

20 октября 2008 года администрацией Спасского сельского поселения заключен муниципальный контракт № 10 с ОАО «Головное хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро» (далее - Подрядчик, ОАО «Головное ХППАП Бюро») на выполнение работ по разработке документации территориального планирования Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области (т.1, л.д.208-219).

Согласно техническому заданию к контракту, Подрядчик выполняет научно-исследовательские работы по подготовке проектов генеральных планов Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

30 июля 2012 года администрацией Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области направлено в Правительство Вологодской области уведомление № 01-27/946 о необходимости согласования проекта генерального плана (т.2, л.д.3).

17 октября 2012 года администрацией Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области принято постановление № 345 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана Спасского сельского поселения» (т.2, л.д.10).

Протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана Спасского сельского поселения опубликованы в газете «Маяк», размещены на официальном сайте администрации генерального плана Спасского сельского поселения в сети «Интернет» (т.1, л.д.83-85, 78-79).

21 декабря 2012 года администрацией Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области принято постановление № 409 «О направлении проекта генерального плана Спасского сельского поселения в Совет Спасского сельского поселения» (т.2, л.д.36).

Решением Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года № 170 утверждён генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района.

Судом установлено, что проект генерального плана Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не направлялся, заключение на проект указанного генерального плана федеральным органом не давалось.

Отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьёй 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, является существенным нарушением порядка принятия генерального плана поселения.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). Основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра - выписки из таксационных описаний, копии лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

По материалам государственного лесного реестра лесные участки с местоположением: 

- Вологодская область, Вологодский район, Вологодское лесничество, Пригородное участковое лесничество, колхоз «Пригородный» квартал № 4 целевое назначение - защитные леса, лесопарковые зоны; квартал № 12 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 16 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 17 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 20 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 21 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны;

- Вологодская область, Вологодский район, Вологодское лесничество, Пригородное участковое лесничество, ТОО «Беловское» квартал № 3 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 4 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 8 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 9 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 10 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 11 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 20 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 21 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 23 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 32 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 33 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 44 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 53 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 58 целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны.

Указанные сведения подтверждаются справкой Департамента лесного комплекса Вологодской области от 27 ноября 2018 года № 74 как органа, уполномоченного на ведение государственного лесного реестра (т.1,л.д.120-157).

Факт включения в границы населённых пунктов п. Перьево, п. Можайское, д. Кирики-Улита, д. Болтино, с. Спасское, д. Грибцово, д. Чебаково, д. Жилино, д. Голубково, д. Костино, с. Богородское, д. Токарево, д. Леушкино, д. Пыхмарево, д. Васнево, д. Дюково, д. Ильинское, д. Подгорье, д. Красково Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области лесных участков подтверждён фрагментами графического наложения границ земельного участка на материалы лесоустройства Вологодского лесничества 1996 года, выполненными кадастровым инженером Северного филиала государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» «Севлеспроект» (т.1, л.д.17-33, 50-51). 

Суд признаёт указанные фрагменты графического наложения относимыми и допустимыми доказательствами по административному делу. 

Работы по наложению границ населённых пунктов Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области на лесоустроительные картографические материалы выполнены в программном обеспечении «AUTOCAD LTD 2013». По способу выполнения работ по наложению границ населённых пунктов Вологодского муниципального района кадастровым инженером ФИО4 предоставлена пояснительная записка (т.1, л.д.52).

Включение земельных участков из состава земель лесного фонда в границы Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области предполагает обязательное согласование с уполномоченным федеральным органом, которым в период подготовки оспариваемого акта являлось Федеральное агентство лесного хозяйства.

Заключение Рослесхоза о согласовании включения в границы Спасского сельского поселения лесных участков не выдавалось.

При отсутствии заключения Рослесхоза по включению земельных участков из состава земель лесного фонда в границы Спасского сельского поселения соблюдение органом местного самоуправления процедур согласования само по себе не подтверждает соблюдение порядка принятия генерального плана сельского поселения.

Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленных на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учётом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 ЛК РФ) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 ГрК РФ), не является обязательным.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года № 238-О-О. 

Административным ответчиком относимых и допустимых доказательств в порядке части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, опровергающих фрагменты графического наложения границ, представлено не было.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об утверждении генерального плана Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, принятое представительным органом без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения в земли населённых пунктов лесных участков является не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

При определении момента, с которого следует признать в части не действующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает разъяснения пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» о том, что суд может признать нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, если его положения применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения решения Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года № 170 «Об утверждении генерального плана Спасского сельского поселения» применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в печатном средстве массовой информации в газете Вологодского района «Маяк» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года № 170 «Об утверждении генерального плана Спасского сельского поселения» в части включения в границы населённых пунктов п. Перьево, п. Можайское, д. Кирики-Улита, д. Болтино, с. Спасское, д. Грибцово, д. Чебаково, д. Жилино, д. Голубково, д. Костино, с. Богородское, д. Токарево, д. Леушкино, д. Пыхмарево, д. Васнево, д. Дюково, д. Ильинское, д. Подгорье, д. Красково лесных участков в кварталах №№: 4 (выделы 1ч, 2ч, 3ч, 4ч), 12 (выделы 1ч, 2ч), 16 (выдел 22ч), 17 (выдел 11ч), 20 (выделы 4ч, 6ч, 13ч, 14ч, 17ч), 21 (выдел 1ч) колхоза «Пригородный» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 3 (выделы 19ч, 24ч), 4 (выделы 30ч, 33ч), 8 (выделы 10ч, 11ч, 31ч), 9 (выдел 18ч), 10 (выделы 11ч, 12ч, 21ч, 22ч, 23ч), 11 (выдел 30ч), 20 (выдел 20ч), 21 (выдел 10ч), 23 (выделы 19ч, 28ч), 32 (выделы 22ч, 26ч, 28ч), 33 (выделы 1ч, 3ч, 27ч, 28ч), 44 (выдел 31ч), 53 (выделы 3ч, 7ч), 55 (выдел 1ч), 58 (выделы 5ч, 11ч) ТОО «Беловское» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области.

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в газете Вологодского района «Маяк» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2019 года.