Дело № 5-12/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 марта 2017 г. 

г. Гороховец

Судья Гороховецкого районного суда Владимирской области Мустафин В.Р., рассмотрев протокол об административном правонарушении и предоставленные материалы по ст. 7.14 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Промпроект», юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «Промпроект» составлен протокол об административном правонарушении, совершенном при следующих обстоятельствах.

В августе - октябре 2016 года на объекте культурного наследия федерального значения «Воскресенская церковь», XVII в., расположенного по адресу: 

<

...>, проведены строительные работы укреплению фундаментов памятника путем устройства буро-инъекционных свай у основания стен по восточному (апсида), частично северному и южному фасадах.

В 2015 году Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия согласована научно-проектная документация на производство работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Воскресенская церковь», XVII в.

Согласованной документацией предусмотрено выполнение в том числе и работ по укреплению фундаментов памятника.

Между ООО «Промпроект» и ФГКУ «Центрреставрация» заключен государственный контракт № 0210-ЦР/10-16 на выполнение реставрационных работ на объекте Культурного наследия федерального значения «Воскресенская церковь», XVII в., расположенного по адресу: 

<

...>.

Государственным контрактом № 0323-ЦР\10-16 АО «Институт по реставрации памятников истории и культуры «Спецпроектреставрация» поручено осуществление научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению на объекте культурного наследия федерального значения «Воскресенская церковь», XVII в.

Государственной инспекцией выдано ООО «Промпроект» разрешение № 22 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Воскресенская церковь», XVII в., расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно письмам АО «Институт по реставрации памятников истории и культуры «Спецпроектреставрация» от 05.10.2016 № 885 и от 13.10.2016 № 920 в ходе осуществления авторского надзора за производством ООО «Промпроект» работ на объекте культурного наследия федерального значения «Воскресенская церковь», XVII в. выявлены нарушения. Выявленные нарушения выразились в следующем - ООО «Промпроект» проведены строительные работы по укреплению фундаментов памятника путем устройства буро-инъекционных свай. Вышеуказанные работы проведены у основания стен по восточному (апсида), частично северному и южному фасадах.

Действия ООО «Промпроект» по проведению строительных работ связанных с укреплением фундаментов памятника путем устройства буро-инъекционных свай у основания стен по восточному (апсида), частично северному и южному фасадах объекта культурного наследия федерального значения «Воскресенская церковь». XVII в., расположенного по адресу: 

<

...> без согласования с Государственной инспекцией проектной документации, без письменного разрешения Государственной инспекции привели к нарушению статей 5.1, 36, 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

В судебном заседании представители ООО «Промпроект» ФИО1,ФИО2 возражали против протокола, указали, что разрешение на проведение работ по укреплению фундаментов памятника было выдано в надлежащем порядке. Никаких работ, выходящих за предмет разрешения не выполнялось. 

Представитель государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО3 в судебном заседании доводы протокола поддержал, указал, что ООО «Промпроект» выполнены работы, не предусмотренные проектной документацией. Для выполнения произведенных в нарушение закона работ необходимо согласование проектной документации. ООО «Промпроект», не согласовав выполнение произведенных работ, допустило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

Статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Статьей 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия. Согласно порядка работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Государственным контрактом от 09.06.2016 г. ООО «Промпроект» приняло на себя обязанность по выполнению реставрационных работ на объекте культурного наследия «Воскресенская церковь XVII века».

Разрешением №22 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ООО «Промпроект» предоставлено право на проведение работ по укреплению грунтов в основании фундаментов объекта культурного наследия «Воскресенская церковь XVII века». 

Материалами дела, актом осмотра от 27.10.2016 подтвержден факт работ по укреплению фундаментов памятника методом устройства буро-иньекционных свай и выполнение работ по укреплению фундаментов изнутри. При выполнении авторского надзора были выявлены отклонения от технологии производства работ, а именно то, что работы по укреплению фундаментов не соответствуют согласованной научно-проектной документации.

В судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что при составлении акта осмотра были выявлены нарушения в виде несоответствия выполненных буро-иньекционных свай проектной документации. Исполнителем работ допущены отступления от проектной документации, выражавшиеся в уменьшении диаметра свай. В акте указано, что выполнялось укрепление фундаментов изнутри. Укрепление фундаментов изнутри, как указано в акте, проводилось путем устройства буро-иньекционных свай в грунте.

Из письма АО «Спецпроектреставрация» от 06.03.2017 г. следует, что на объекте «Воскресенская церковь XVIII» проводились работы по организации стройплощадки и работы по усилению грунтов основания фундаментов методом устройства буро-иньекционных свай. 

Из письма АО «Спецпроектреставрация» от 02.03.2017 г. следует, что письмо ООО «Промроект» с просьбой согласования «Проекта производства работ» на укрепление грунтов в основании фундаментов рассмотрено, проект производства работ рассмотрен и соответствует разработанной проектной документации и может быть согласован институтом. 

Учитывая то, что письменным разрешением №22 государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 20.07.2016 г. ООО «Промпроект» было выдано разрешение на укрепление грунтов в основании фундаментов объекта культурного наследия «Воскресенская церковь ХVII» века, при производстве по делу об административном правонарушении ООО «Промпроект» инкриминировано производство работ по укреплению фундаментов памятника без письменного разрешения, при рассмотрении дела не подтверждено выполнение работ по укреплению непосредственно фундаментов памятника, доказано выполнение работ по укреплению грунтов основания фундаментов памятника, инкриминируемая статья 7.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за проведение работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, работы по укреплению грунтов основания фундаментов памятника ООО «Промроект» были разрешены, работ по укреплению фундаментов не выполнялось, судья приходит к выводу о том, что имеются неустранимые сомнения в вине привлеченного к административной ответственности ООО «Промпроект».

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ООО «Промпроект» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья 

В.Р. Мустафин