№ 44г-163/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Хабаровского краевого суда

г. Хабаровск 11 ноября 2019 года 

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Барабанова С.Г.,

членов президиума судей Адкина М.В., Мироновой Л.Ю., Трофимовой Н.А., Хохловой Е.Ю., 

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, действующего на основании ордера № 984 от 08 ноября 2019 года, представителя ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО3, действующей на основании доверенности № от 03 сентября 2019 года,

при секретаре Авраменко А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» о признании права на получение жилищной субсидии, взыскании жилищной субсидии по кассационной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 03 апреля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 июня 2019 года.

Выслушав доклад судьи Мироновой Л.Ю., объяснения представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3, изучив материалы дела, президиум Хабаровского краевого суда

у с т а н о в и л:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, обратилась к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» с иском о признании права на получение жилищной субсидии, взыскании жилищной субсидии. 

В обоснование иска указала, что является вдовой военнослужащего ФИО6, умершего 7 сентября 2015 года в период прохождения военной службы по контракту в должности командира отделения – командира боевой машины отделения морской пехоты батальона морской пехоты 155 отдельной бригады морской пехоты Тихоокеанского флота. На момент смерти состав семьи ФИО6 составлял 4 человека, в том числе супруга ФИО1, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Приказом Командующего Тихоокеанским флотом от 2 октября 2015 года № 224 ФИО6 с 8 сентября 2015 года исключен из списков личного состава Вооруженных Сил РФ в связи со смертью. 8 мая 2018 года как член семьи погибшего военнослужащего ФИО1 обратилась в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приобщила необходимые документы. До настоящего момента жилое помещение не предоставлено, жилищная субсидия в размере 8 465 094 рублей не выплачена. Члены семьи умершего военнослужащего жилых помещений на праве собственности не имеют, а также не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателей жилых помещений по договору социального найма. 

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 03 апреля 2019 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 июня 2019 года, принятым по апелляционной жалобе ФИО1, решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 23 сентября 2019 года, ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на допущенные судами, разрешившими дело, существенные нарушения норм материального и процессуального права.

7 октября 2019 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, поступило 10 октября 2019 года. 

Определением судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В. от 16 октября 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона от 29 июля 2018 года № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» кассационная жалоба ФИО1, поданная в президиум Хабаровского краевого суда до 1 октября 2019 года, рассматривается президиумом Хабаровского краевого суда в кассационном порядке по правилам главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 октября 2019 года.

Принимая во внимание имеющиеся сведения о надлежащем уведомлении участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания по настоящему делу, руководствуясь положениями части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда признал возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие не явившихся истца ФИО1, ответчика ФКУ «УФО МО РФ по Восточному военному округу».

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1 ФИО2, поддержавшего кассационную жалобу и просившего суд отменить принятые по делу судебные акты по основаниям, изложенным в кассационной жалобе, возражения представителя ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы заявителя и возражений, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения кассационной жалобы заявителя в части. 

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении и разрешении настоящего дела.

При разрешении настоящего дела судами установлено, что ФИО6 и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке с 1 августа 2009 года, от брака имеют сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО6 с 13 марта 2013 года проходил военную службу по контракту, умер 7 сентября 2015 года в период прохождения военной службы, приказом командующего Тихоокеанским флотом от 2 октября 2015 года исключен с 8 сентября 2015 года из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью.

В личном (пенсионном) деле умершего военнослужащего ФИО6 в качестве членов семьи указаны: жена ФИО1, сын ФИО4 и дочь ФИО5

Действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, ФИО1 8 мая 2018 года обратилась в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о принятии на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на состав семьи 4 человека.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 11 декабря 2018 года ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как ею не были представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В сопроводительном письме к принятому решению, направленном в адрес ФИО1 за подписью заместителя начальника отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО7 от 12.12.20187 №07-32/5-14687, указано, что основанием для отказа в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения признано то обстоятельство, что продолжительность военной службы военнослужащего ФИО6 на дату его гибели (смерти) составила менее десяти лет.

Отказывая в удовлетворении предъявленного вдовой военнослужащего ФИО6 иска о признании за членами его семьи права на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, суд первой инстанции согласился с приведенными ответчиком доводами об отсутствии у военнослужащего ФИО6 необходимой выслуги лет, в связи с чем у него возникло право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилье. Указав на производный характер прав членов семьи военнослужащего, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО1 и члены ее семьи не приобрели самостоятельное право на обеспечение жилым помещением за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, необходимые документы, подтверждающие такое право истцом при обращении с заявлением о принятии на учет ответчику не предоставлены.

Суд апелляционной инстанции признал принятое районным судом решение об отказе в иске правильным по существу, отметив, что условие о продолжительности военной службы 10 лет и более отнесено законом только к случаям обеспечения жильем членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и умерших (погибших) после увольнения с военной службы. Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал о том, что решение ФГКУ «Востокрегионжилье» от 11 декабря 2018 года об отказе в принятии ФИО1 и ее детей на учет нуждающихся в жилых помещениях истцом не обжаловано, в рамках настоящего дела требования о признании нуждающейся в жилом помещении заявлены не были. В апелляционном определении указано о том, что каких-либо законных оснований для признания за истцом права на получение жилищной субсидии, взыскании жилищной субсидии при наличии решения ФГКУ «Востокрегионжилье» от 11 декабря 2018 года об отказе в принятии ФИО1 и ее детей на учет нуждающихся в жилых помещениях судом не установлено. 

Проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение требований процессуального закона при разрешении настоящего дела, президиум Хабаровского краевого суда полагает необходимым указать, что мотивы, по которым судами первой и апелляционной инстанций отказано в удовлетворении предъявленного иска, не согласуются с требованиями закона.

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с названным Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (пункт 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

При предоставлении жилого помещения в соответствии с этим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (пункт 1.1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с данным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 названного Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

При этом лицам, указанным в абзацах первом и третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с данным Федеральным законом во внеочередном порядке (абзац четвертый пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ).

Из содержания положений пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ) следует, что право на предоставление жилых помещений предусмотрено законом не только в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, признанных нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, но и в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имевших основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Изложенные положения закона приведены судами в принятых по делу постановлениях, однако при разрешении дела по существу применены к спорным отношениям не были.

Вывод суда первой инстанции о том, что у членов семьи погибшего военнослужащего отсутствовало одно из условий для получения требуемой социальной защиты в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма, поскольку общая продолжительность военной службы составляет менее 10 лет, не основан на законе. По смыслу нормы пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», получение социальной защиты членами семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, не ставится законом в зависимость от продолжительности его военной службы. Данное условие (продолжительность военной службы 10 лет и более) предусмотрено названной нормой для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Таким образом, суд первой инстанции дал неправильное толкование названной нормы.

Вместе с тем вопрос о том, имела ли ФИО1 и ее несовершеннолетние дети основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении до гибели мужа-военнослужащего, судом первой инстанции в качестве обстоятельства, имеющего юридическое значение для дела, определен не был и на обсуждение сторон, как это предписано частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не выносился.

В нарушении требований статей 327.1, 328 ГПК РФ допущенные судом первой инстанции ошибки не были исправлены при разрешении настоящего дела в апелляционном порядке. 

Мотивы, по которым суд апелляционной инстанции согласился с принятым районным судом решением, также не соответствуют закону.

То обстоятельство, что решение ФГКУ «Востокрегионжилье» об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях истцом на момент разрешения настоящего дела не обжаловано и не заявлено самостоятельное требование о признании нуждающейся в предоставлении жилья, не освобождало суды от выполнения предусмотренной законом обязанности правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела, вынести их на обсуждение сторон, распределить бремя их доказывания между сторонами.

Допущенные судами при разрешении настоящего дела нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлекли неправильное разрешение настоящего дела и без их устранения невозможно обеспечение защиты прав и интересов участвующих в деле лиц.

С целью исправления допущенных при разрешении настоящего дела ошибок, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), президиум Хабаровского краевого суда считает необходимым апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 июня 2019 года отменить, а дело - направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

При новом рассмотрении настоящего дела суду апелляционной инстанции следует с учетом изложенного определить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, распределить бремя их доказывания между сторонами, дать надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и доводам сторон и в соответствии с установленными данными и требованиями закона разрешить спор.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда

п о с т а н о в и л:

кассационную жалобу ФИО1 удовлетворить в части, 

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 июня 2019 года отменить, 

гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» о признании права на получение жилищной субсидии, взыскании жилищной субсидии передать в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда на новое рассмотрение в апелляционном порядке в ином составе судей.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий С.Г. Барабанов