Дело (номер обезличен)а-2078/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«09» октября 2018 года г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Сандуляк С.В.,

при секретаре судебного заседания Лютиковой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г.Орла административное дело по административному исковому заявлению 

прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заводского района г. Орла обратился в суд с административным иском к Территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка в сфере противодействия распространению запрещенной или ограниченной к распространению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которой на Интернет-сайте с адресом (информация скрыта) установлено размещение информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Сведения, размещенные на указанном сайте, содержат предложение о приобретении миграционных карт для иностранных граждан за денежные средства без обращения в органы полиции. Вход на сайт является свободным, предварительной регистрации (пароля) не требуется, ознакомиться с содержанием страницы, содержащей запрещенную информацию, может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно. На странице указаны: номер телефона, адрес электронной почты, на который необходимо направить сообщения для оформления заказа. Также на сайте имеется подробная информация о стоимости миграционных карт иностранных граждан.

Согласно акту обследования от 31.08.2018 на Интернет-сайте (информация скрыта) размещена информация с предложением дистанционной продажи миграционных карт. 

Размещенная информация пропагандирует противоправные действия, являющиеся элементами коррупционного поведения, подделку миграционных карт и в дальнейшем их использование. Из содержания информации, размещенной на указанном сайте, следует, что владельцем сайта организована система продажи поддельных миграционных карт, за что владелец сайта получает определенный доход.

Полагает, что сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения нелегальных миграционных карт, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению, поскольку с нелегальной миграцией неразрывно связана деятельность экстремистских и террористических организаций (отдельных организаций).

Действующим законодательством на территории Российской Федерации распространение информации о продаже миграционных карт запрещено, в связи с чем считает, что необходимо включение указанного сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов, направленных на оказание услуг неопределенному кругу граждан по покупке миграционных карт, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого названные информационные материалы представляют реальную угрозу основам конституционного строя и нравственности, формированию правового сознания граждан в целях пресечения совершения ими преступлений и правонарушений. 

Предоставление свободного доступа к сайту, на котором возможна покупка миграционных карт, противоречит целям и задачам действующего законодательства, способствует совершению преступлений, предусмотренных ст.ст. 324,327,322.1 УК РФ, тем самым нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», закона Российской Федерации № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», прокурор Заводского района г. Орла просит суд признать информацию о продаже миграционных карт, размещенную на сайте: (информация скрыта), информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, обязать Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта (информация скрыта) в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В ходе рассмотрения дела, в порядке ст. ст. 43, 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административный истец уточнил исковые требования, просил заменить ненадлежащего административного ответчика Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области на надлежащего административного ответчика – Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор», указывая, что заявленные административные исковые требования предъявляет непосредственно к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Административный истец прокурор Заводского района г.Орла и административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили суд о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что прокуратурой Заводского района г.Орла проведена проверка в сфере противодействия распространению запрещенной или ограниченной к распространению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которой на Интернет сайте с адресом (информация скрыта) выявлено наличие информации, содержащей предложение дистанционной продажи миграционных карт. 

Представленные на обозрение суда прокурором скриншоты страниц сайта (информация скрыта) в сети Интернет подтверждают размещение информации о приобретении миграционных карт для иностранных граждан за денежные средства без обращения в компетентные органы на данном сайте. Вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, информация на сайте распространяется бесплатно. На странице указаны: номер телефона, адрес электронной почты, на который необходимо направить сообщения для оформления заказа. Также на сайте имеется подробная информация о стоимости миграционных карт иностранных граждан.

Установить владельца сайта с адресом (информация скрыта) не представилось возможным, указанному адресу принадлежит IP185.43.223.108, который зарегистрирован на хостинге sr31.hostlife.net в стране Нидерланды, город не определен.

Из анализа информации, размещенной по указанному электронному адресу, следует, что для оформления заказа по приобретению миграционной карты для иностранного гражданина за денежные средства без обращения в компетентные органы необходимо позвонить по указанному на сайте номеру телефона или отправить сообщение на адрес электронной почты. Также на сайте имеется подробная информация о стоимости миграционных карт иностранных граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации, Федеральный закон № 149-ФЗ) предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Частью 6 статьи 10 Закона об информации запрещено распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 1, ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 (далее – Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы).

Согласно ч. 1-3 ст. 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционная карта – документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с положениями статьи 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии с Правилами использования миграционной карты, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте" миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в России (п. 2 Правил)). Бланки миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию бесплатно должностными лицами органов иммиграционного (пограничного) контроля либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию (п. 3 Правил).

Согласно пунктам 8, 10 Правил для регистрации по месту пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин предъявляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционную карту с отметкой о въезде в Российскую Федерацию. На основании представленных документов соответствующий орган исполнительной власти проставляет в миграционной карте отметку о регистрации иностранного гражданина по месту его пребывания.

Статьей 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением граждан, указанных в п. 3 ст. 6 настоящего федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в том числе, миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российской Федерации или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты.

Тем самым, действующим федеральным законодательством строго регламентирован порядок выдачи миграционных карт иностранным гражданам, въезжающим на территорию Российской Федерации.

Статьями 324, 327, 322.1 ч. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, за подделку официального документа, предоставляющего права и освобождающего от обязанностей в целях их использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа; за организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации. 

Перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение посредством сети Интернет информации об оказании услуг неопределенному кругу граждан по продаже миграционных карт для иностранных граждан за денежные средства в нарушение установленного законом порядка, без обращения к должностным лицам компетентных органов, наделенных соответствующими полномочиями, за что предусмотрена уголовная ответственность. 

По делам о признании указанной информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Размещенная на сайте: (информация скрыта) информация о предоставлении услуг неопределенному кругу граждан по продаже миграционных карт для иностранных граждан за денежные средства в нарушение установленного законом порядка, без обращения к должностным лицам компетентных органов, наделенных соответствующими полномочиями, нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, а именно ст. 25.9 Закона Российской Федерации № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в силу чего является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и размещенной на Интернет-сайте (информация скрыта), информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что является основанием для включении Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций указанного интернет-сайта в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено"

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

Признать информацию о продаже миграционных карт, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Интернет-сайте с адресом (информация скрыта), информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для включения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций интернет-сайта с адресом (информация скрыта) в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла, в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 октября 2018 года.

Судья С. В. Сандуляк