УИД: 28RS0017-01-2023-001522-58

Дело № 12-188/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Свободный 16 августа 2023 года

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С., при секретаре судебного заседания Сигаенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Свободного Амурской области – ФИО3 на постановление врио начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по -- и -- Управления Федеральной службы судебных приставов по -- ФИО4 от --, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации --,

установил:

Постановлением врио начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по -- и -- Управления Федеральной службы судебных приставов по -- ФИО4 от -- юридическое лицо – администрация -- признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель администрации -- ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку со стороны администрации -- отсутствует умышленное противоправное бездействие по исполнению решения суда, так как администрацией предпринимаются все меры для исполнения решения суда; должностным лицом, при установлении вины администрации, не дана надлежащая мотивированная оценка доводам и представленным доказательствам, указывающим на уважительность причины не исполнения решения суда указанных в возражениях на протокол от --. В протоколе об административном правонарушении и постановлении о наложении штрафа, должностным лицом не зафиксированы объяснения лица в полном объеме, не установлены конкретные фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела, указано лишь на неисполнение решения суда.

Суд, изучив материалы дела, считает, что срок подачи жалобы на постановление врио начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 26.06.2023 года, не пропущен.

В судебное заседание представитель администрации г. Свободного Амурской области не явился, извещен о времени и месте рассмотрения материалов дела. В канцелярию суда поступило заявление от представителя администрации о рассмотрении материалов дела в его отсутствие, на доводах жалобы настаивает.

Представитель ОСП по г. Свободному и Свободненскому району в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения материалов дела.

В связи с изложенным, суд, располагая сведениями о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ОСП по г. Свободному и Свободненскому району и администрации города Свободный.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч.2 ст.105). 

В соответствии со ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, юридическое лицо – администрация г. Свободного в срок до 04.05.2023 года, установленный судебным приставом исполнителем, не исполнило требование исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 034740429 от 21.07.2020 года, выданного на основании решения Свободненского городского суда -- от --, вступившего в законную силу, о предоставлении ФИО5 в черте города Свободного благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям города Свободного, по договору специализированного найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении администрации г. Свободного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что в МОСП по г. Свободному и Свободненскому району в отношении администрации -- на исполнение поступил исполнительный лист ФС -- по делу -- от --, на основании которого необходимо обязать администрацию -- предоставить ФИО5 в черте города Свободного благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям города Свободного, по договору специализированного найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от -- возбуждено исполнительное производство ---ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику 14.10.2020 года.

Также вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ, требование об исполнении решения суда в срок до 16.10.2020 года. 

04.03.2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. 

Решением Свободненского городского суда от 13.04.2021 года администрация города Свободного Амурской области освобождена от уплаты исполнительского сбора.

Должнику неоднократно были вручены требования об исполнении решения суда, в которых устанавливались новые сроки для исполнения решения суда, крайнее требование от 04.04.2023 года – срок исполнения до 04.05.2023 года.

В установленный срок требования судебного пристава-исполнителя не было исполнено, в связи с чем в отношении юридического лица – администрации г. Свободного был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

26.06.2023 года постановлением врио начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области юридическое лицо – администрация города Свободного признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления. 

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. 

Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области. 

Общий объем субвенций на реализацию полномочий, установленных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, определяется в соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № 2 к настоящему Закону. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Указанное свидетельствует о том, что вопрос о выделении из бюджета субъекта денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и перечисления их в бюджет муниципального образования имеет правовое значение для установления виновности администрации в совершении вмененного правонарушения. 

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у администрации возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. 

Однако, в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства предметом исследования должностного лица не являлись, доводы защитника юридического лица о недостаточности денежных средств, выделяемых для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и принятии администрацией г. Свободного мер для надлежащего исполнения обязательств, изложенные как в письменных объяснениях от 13.06.2023 года № 1403-юр, данных до составления протокола об административном правонарушении, так в возражениях на протокол от 23.06.2023 года № 1548-юр, не проверены, им не дана надлежащая оценка, не установлены конкретные фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела, указано лишь на неисполнение решения суда.

В частности, положения п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не позволяют игнорировать или произвольно отклонять заявленные доводы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в признании их обоснованными и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы опровергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, свидетельствует о нарушении права лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту и справедливое разбирательство, включающее обязанность должностного лица принять во внимание доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, должным образом рассмотреть их, отразив соответствующие выводы по ним в итоговом решении.

Таким образом, должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек (дата совершения административного правонарушения 05.05.2023 года), оспариваемое постановление подлежит отмене с направлением материалов должностному лицу на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления по указанным выше основаниям суд не входит в обсуждение остальных доводов заявителя. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу представителя администрации города Свободного Амурской области – ФИО3 на постановление врио начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по -- и -- Управления Федеральной службы судебных приставов по -- ФИО4 от --, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации --, удовлетворить частично.

Постановление врио начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по -- и -- Управления Федеральной службы судебных приставов по -- ФИО4 от --, исполнительное производство ---ИП, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации --, отменить.

В остальной части требований отказать.

Дело возвратить на новое рассмотрение начальнику ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30-12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свободненского 

городского суда О.С. Соколинская