Дело № 2-339/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В., в присутствии представителя ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Горячун А.В., 25 октября 2017 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области, в котором просила, с учетом уточненных требований, включить в специальный страховой стаж осуществления медицинской деятельности периоды обучения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении с 17.04.2000 по 31.05.2000 г., с 10.11.2005г. по 22.12.2005 г., с 10.11.2010 г. по 21.12.2010 г., с 24.09.2013 г. по 30.09.2013 года, 10.11.2015 г. по 16.12.2015 г. года. Кроме того просила включить период работы в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушерского отделения стационара Русско-Полянского РТМО с 05.10.1998 г. по 31.10.1999 в льготном исчислении, ГУ УПФР ей было отказано во включении указанного периода, так как наименование структурного подразделения не соответствует Перечню структурных подразделений и должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. В обоснование заявления указала, что 04.07.2017 году обратилась в управление Пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в чем ей было отказано в связи с исключением из специального трудового стажа вышеуказанных периодов, считает что имеет право на включение указанных периодов с специальный страховой стаж во льготном исчислении.

В судебном заседании истица ФИО2 свои исковые требования в уточненном виде поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что период работы в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушерского отделения стационара Русско-Полянского РТМО с 05.10.1998 г. по 31.10.1999 необходимо включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год и 6 мес., поскольку палата новорожденных входила в состав родильного отделения, а родильное отделение относилось к отделениям хирургического профиля, кроме того, она принимала участие в операциях. В периоды также подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении с 17.04.2000 по 31.05.2000 г., с 10.11.2005г. по 22.12.2005 г., с 10.11.2010 г. по 21.12.2010 г., с 24.09.2013 г. по 30.09.2013 года, 10.11.2015 г. по 16.12.2015 г. обучалась на курсах с отрывом от производства, куда направлялась администрацией учреждения. В эти периоды за ней сохранялось рабочее место и заработная плата. Просила суд включить ей в стаж вышеуказанные периоды и обязать ГУ УПФР назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, так как стаж её лечебной деятельности в сельской местности составляет более 25 лет.

Представитель ГУ УПФР – ФИО1, иск не признала, пояснила, что ФИО2 обратилась в ГУ УПФР в Русско-Полянском районе с заявлением о назначении пенсии. Согласно представленным документам на момент обращения у истицы не выработан требуемый медицинский стаж. Кроме того, в льготный стаж не могут быть включены следующие периоды работы истицы: с 05.10.1998 г. по 31.10.1999 г. в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Русско-Полянского РТМО в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 мес., так как наименование структурного подразделения не соответствует Перечню структурных подразделений и должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, палата новорожденных не является структурным подразделением, работа в которых дает право на зачет стажа в льготном исчислении. С 17.04.2000 по 31.05.2000 г., с 10.11.2005г. по 22.12.2005 г., с 10.11.2010 г. по 21.12.2010 г., с 24.09.2013 г. по 30.09.2013 года, 10.11.2015 г. по 16.12.2015 г. - периоды обучения на курсах с отрывом от производства согласно п.п. 4,5 Правил исчисления специального стажа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, поскольку в данные периоды не осуществляется трудовая деятельность по специальности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации неравенство при реализации прав на досрочное назначение пенсии недопустимо.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2015 г., за исключением ч.ч. 14 и 15 ст. 17. 

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии со ст.11 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со п.8. ст. 13 Закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно подп. 20 ст. 30 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации. 

В соответствии с абз. 1 п. 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. №16/19па к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 г., в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в п. 1 данного Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (п. 1 ст. 27 и подп. подп. 7-13 п. 1 ст. 28 Закона от 17 декабря 2001 г.).

Согласно абз. 1 п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

По смыслу данных норм лицом, обращающимся за назначением досрочной страховой пенсии по старости, должны быть предоставлены документы, подтверждающие выполнение работы постоянно в течение полного рабочего дня. Таким документом является трудовая книжка установленного образца. Требование о предоставлении дополнительных документов возможно только в случае, если записи в трудовой книжке не свидетельствуют о выполнении работы в течение полного рабочего дня.

В трудовой книжке истца и материалах гражданского дела отсутствуют сведения о приеме её на неполный рабочий день, по совместительству и т.д. 

Таким образом, трудовая книжка истицы не содержит записей, которые могут быть истолкованы неоднозначно, и подтверждает выполнение ею основной работы в течение полного рабочего дня.

4 июля 2017 года истица обратилась в ГУ-УПФ РФ в Русско-Полянском районе Омской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с наличием 25 лет стажа работы.

Как следует из решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17.07.2017 г. из специального стажа истицы исключены в том числе и спорные периоды обучения на курсах повышения квалификации с 17.04.2000 по 31.05.2000 г., с 10.11.2005г. по 22.12.2005 г., с 10.11.2010 г. по 21.12.2010 г., с 24.09.2013 г. по 30.09.2013 года, 10.11.2015 г. по 16.12.2015 г. Период работы с 05.10.1998 г. по 31.10.1999 г. в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Русско-Полянского РТМО засчитан в календарном порядке, так как для льготного исчисления (1 год как 1 год и 6 мес.), наименование структурного подразделения не соответствует Перечню структурных подразделений и должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, палата новорожденных не является структурным подразделением, работа в которых дает право на зачет стажа в льготном исчислении. Комиссия приняла решение отказать ФИО2 в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия у неё требуемого специального стажа в сельской местности продолжительностью 25 лет.

Наличие у истца специального трудового стажа осуществления лечебной деятельности в учреждении здравоохранения в сельской местности в указанные периоды подтверждается материалами гражданского дела: трудовой книжкой, должностной инструкцией, уставами, выписками из приказов, лицензиями, данными о страховом стаже, справками, выпиской из лицевого счета застрахованного лица, сопроводительной ведомостью, сведениями о пенсионных правах застрахованного лица из АРМ «Конвертация», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, трудовым договором, свидетельством и дипломом.

При этом признавалось наличие специального стажа в сельской местности – 24 года 1 месяцев 5 дней.

Из объяснений истца, приказов, данных о стаже, следует, что с 17.04.2000 по 31.05.2000 г., с 10.11.2005г. по 22.12.2005 г., с 10.11.2010 г. по 21.12.2010 г., с 24.09.2013 г. по 30.09.2013 года, 10.11.2015 г., а также 05.10.1998 г. по 31.10.1999 года., ФИО2 по направлению работодателя, проходила обучение на курсах повышения квалификации и учебных отпусках с отрывом от работы, в эти периоды за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В силу ст. 187 ТК РФ (действующего с 1 февраля 2002 г.) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст.197 ч.1 ТК РФ, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Наименование учреждения, в котором ФИО2 осуществляла лечебную деятельность, а также её должность, соответствуют наименованиям учреждения и должности, указанным в Списке, утвержденном постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, и в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. 

Учитывая, что периоды прохождения профессиональной подготовки с отрывом от производства и учебных отпусков являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то данные периоды, подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в том же порядке в каком засчитан период ее работы в качестве акушерки акушерского отделения МУЗ «Русско- Полянской ЦРБ» - 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

При таких обстоятельствах исключение ответчиком из стажа осуществления истицей лечебной деятельности в учреждении здравоохранения оспариваемых периодов : 17.04.2000 по 31.05.2000 г.( 1 мес. 15 дней), с 10.11.2005г. по 22.12.2005 г. ( 1 мес. 13 дней), с 10.11.2010 г. по 21.12.2010 г. ( 1 мес. 12 дней), с 24.09.2013 г. по 30.09.2013 года (7 дней), 10.11.2015 г. по 16.12.2015 (1 мес. 7 дней), всего 5 месяцев 24 дня, является необоснованным и несоответствующим действующему законодательству. С учетом вышеизложенного подлежит включении в специальный страховой стаж периоды курсовой подготовки в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев, то есть всего 9 месяцев 8 дней.

Рассматривая требования истицы о включении периода работы в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушерского отделения стационара Русско-Полянского РТМО с 05.10.1998 г. по 31.10.1999 в льготном исчислении, суд приходит к следующему.

Правовая позиция о порядке применения законодательства, регулирующего льготное назначение пенсий работникам здравоохранения, нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, из которого следует, что в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут исчисляться на основании ранее действовавшего законодательства.

Так, поскольку период работы истицы в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Русско-Полянского РТМО имел место до 1 ноября 1999 года, суд руководствуется действовавшим на тот момент Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

По Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровью населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному указанным Постановлением Совета Министров РСФСР, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывалась за один год и 6 месяцев.

Перечнем хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 1999 года N28, акушерское (том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского, фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, должность "медицинская сестра" относится к среднему медицинскому персоналу.

В соответствии с указанными нормативными актами при исчислении специального трудового стажа среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и шесть месяцев.

Приказом Минздрава СССР от 29.12.1983 N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" ( действующего до 2011 года) в структуре учреждений здравоохранения отдельно предусмотрены отделения хирургического профиля - родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

В письме Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 года N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" указано, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Согласно Положению об отделениях для новорожденных и недоношенных детей городских и областных больниц, утвержденному приказом Минздрава СССР от 20 апреля 1983 N 440, основными задачами отделения являются оказание квалифицированной диагностической и лечебной помощи больным доношенным и недоношенным новорожденным, создание оптимальных условий выхаживания детей.

При установленных данных, учитывая, что палата новорожденных входила в состав родильного отделения, а последнее, в свою очередь, относилось к отделениям хирургического профиля, в котором истица работала в спорный период в должности, отнесенной к среднему медицинскому персоналу, суд считает необходимым включить период работы истицы 05.10.1998 г. по 31.10.1999 г. ( 1 год 27 дней) в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Русско-Полянского РТМО в специальный стаж в льготном исчисления как 1 год и 6 месяцев за год работы, то есть как 1 год 7 месяцев 13 дней. Именно такой порядок исчисления предусматривался всему среднему медицинскому персоналу независимо от наименования занимаемой должности отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Отделение, в котором работала истица, имело требуемый статус отделения хирургического профиля. Иных требований для применения такого порядка подсчета стажа, в частности, к наименованиям отдельных палат внутри самих отделений хирургического профиля действовавшим в рассматриваемый период законодательством не было установлено. Кроме того, как следует из пояснений истицы она постоянно участвовала в проведении операций. Наименование медицинского учреждения (Русско-Полянское ЦРБ) в спорный период как " Русско-Полянское РТМО" само по себе не предполагает различий в условиях и в характере профессиональной деятельности работников Русско-Полянского ЦРБ и Русско-Полянского РТМО.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств дает основание для вывода о том, что общая продолжительность осуществления истицей лечебной деятельности в учреждении здравоохранения в сельской местности, с учетом спорных периодов на 04.07.2017 составляла более 25 лет, требования о досрочном назначении страховой пенсии по старости с момента обращения в ГУ УПФР подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, периоды :

обучения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении с 17.04.2000 по 31.05.2000 г., с 10.11.2005г. по 22.12.2005 г., с 10.11.2010 г. по 21.12.2010 г., с 24.09.2013 г. по 30.09.2013 года, 10.11.2015 г. по 16.12.2015 г., в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев.

работы истицы с 05.10.1998 г. по 31.10.1999 г. в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Русско-Полянского РТМО в специальный стаж в льготном исчисления 1 год как 1 год и 6 месяцев.

Назначить ФИО2 страховую пенсию с момента обращения с 04.07.2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Н.В.Шмидт

Мотивировочная часть решения изготовлена 25.10.2017 года.