дело № 2а-84/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 марта 2019 года р.п.Шербакуль Омской области 

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Забелиной О.В., при секретаре судебного заседания Моляровской О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области к судебному приставу - исполнителю Шербакульского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области о признании незаконным постановления об установлении нового срока исполнения, прекращении исполнительного производства,

у с т а н о в и л:

Администрация Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области обратилась в суд с названным административным иском, указывая, что 15.02.2019 в рамках исполнительного производства от 03.10.2018 № судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Административный истец считает данное постановление незаконным, а само производство подлежащим прекращению, поскольку в соответствии с п.6 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, отнесено к полномочиям Шербакульского муниципального района. Соглашение от 15.02.2018 о передаче указанных полномочий сельскому поселению, прекратило свое действие 31.12.2018. В связи с прекращением действия указанного Соглашения, на стадии исполнительного производства возникли объективные и неустранимые обстоятельства, делающие невозможным дальнейшее принудительное исполнение исполнительного документа, у должника отсутствуют соответствующие полномочия, поэтому исполнительное производство просит прекратить, постановление судебного пристава - исполнителя об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – признать незаконным.

Административный истец глава Администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика начальник отдела - старший судебный пристав Шербакульского РОСП УФССП России по Омской области К.А.Грушко в судебном заседании возразила против доводов административного истца, поддержала письменные возражения, в удовлетворении заявленных требований просила отказать,

Представитель УФССП России по Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, явившихся для рассмотрения дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными действий (бездействия), решений судебного пристава - исполнителя является несоответствие их закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из материалов, представленных суду, следует, что 03.10.2018 судебным приставом – исполнителем Шербакульского РО СП УФССП России по Омской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Шербакульским районным судом Омской области о возложении на Администрацию Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области обязанности предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее Х кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, взамен занимаемого, отвечающее санитарно – гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта. 

Должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

15.02.2019 судебный пристав-исполнитель Шербакульского РО СП УФССП России по Омской области составил акт о том, что требования исполнительного документа не исполнены, в этот же день вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника.

15.02.2019 судебный пристав-исполнитель Шербакульского РО СП УФССП России по Омской области установил должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.02.2019.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В материалы дела представлено Соглашение от 15.02.2018, согласно которому Администрация Шербакульского муниципального района Омской области передает Администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области часть полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности, по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Срок осуществления полномочий установлен до 31.12.2018.

Неисполнение требований исполнительного документа Администрацией Александровского сельского поселения произошло в период действия указного Соглашения.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными действий (бездействия), решений судебного пристава - исполнителя является несоответствие их закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Поскольку оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями закона (ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), ввиду того, что должником не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, то оно не может быть признано незаконным и нарушающим права заявителя.

Поскольку указанная выше совокупность условий, необходимая для признания постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, отсутствует, в удовлетворении требований административного истца в этой части следует отказать.

Основания для прекращения исполнительного производства судом и судебным приставом-исполнителем содержатся в ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Так, исполнительное производство прекращается судом в случае:

1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом, в том числе, в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Административным истцом в качестве основания для прекращения исполнительного производства заявлена утрата возможности исполнения исполнительного документа.

Между тем, в судебном заседании установлено, что основания для прекращения исполнительного производства по указанным должником обстоятельствам, отсутствуют, поскольку решение Шербакульского районного суда Омской области от 16.07.2018 до настоящего времени не исполнено, прекращение срока действия указанного выше Соглашения не является основанием для прекращения исполнительного производства, поскольку не снимает с ответчика возложенную на него судом обязанность по исполнению решению суда, не свидетельствует об утрате возможности исполнения администрацией Александровского сельского поселения решения суда, тем более, что в судебном заседании глава Администрации Александровского сельского поселения пояснил о том, что принимаются меры по изысканию денежных средств на приобретение жилого помещения для взыскателя.

Доводы административного истца о наличии оснований для прекращения исполнительного производства нельзя признать состоятельными, поскольку к рассматриваемой ситуации положения п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ не могут быть применены, вступившее в законную силу судебное решение является обязательным и подлежит безусловному и неукоснительному исполнению должником, невозможность исполнения судебного акта носит исключительный характер, тогда как указанное заявителем обстоятельство не может быть расценено как утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

При установленных обстоятельствах, совокупности условий, необходимой для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований административного истца следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования Администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области к судебному приставу - исполнителю Шербакульского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области о признании незаконным постановления об установлении нового срока исполнения, прекращении исполнительного производства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Шербакульский районный суд Омской области в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: О.В.Забелина 

Решение принято в окончательной форме 7 марта 2019 года. Решение в з/силу не вступило.