Дело№2-740/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

7 ноября 2019 года пос. Ува УР

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре Шишкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ВСГ к Администрации муниципального образования «***» о признании права собственности на объект недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л:

ВСГ обратился в суд с иском Администрации муниципального образования «Увинский район» (далее – Администрация) о признании права собственности на объект недвижимого имущества, мотивируя свои требования следующим.

ВСГ на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ***, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

11.01.2009 года ВСГ получил от Администрации разрешение на строительство жилого дома и надворных построек. Им было произведено строительство в соответствии с выданным разрешением.

14.10.2011 года ВСГ зарегистрировал право собственности на незавершенный строительством жилой дом площадью 118,9 кв.м, с незавершенным строительством сенями площадью 25,3 кв.м, общей площадью 144,2 кв.м.

В дальнейшем необходимость в строительстве жилого дома отпала. ВСГ решил вместо жилого дома сделать магазин товаров первой необходимости.

Постановлением Администрации №330 от 26.02.2014 года ВСГ предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка из земель категории – земли населенных пунктов и объекта капитального строительства (Зона застройки индивидуальными жилыми домами (до 3-х этажей) (Ж1)) – «магазины товаров первой необходимости площадью не более 100 кв.м. торговой площади».

12.01.2018 года представитель ВСГ обратился в Администрацию с заявлением с целью внесения изменений в разрешение на строительство.

16.02.2018 года Администрация в своем письме за №1006/01-33 ответила отказом, ссылаясь на то, что здание капитального объекта расположено за пределами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, и предложила обратиться в Администрацию муниципального образования «Нылгинское» с заявлением о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

По результатам публичных слушаний в муниципальном образовании «Нылгинское» от 13.04.2018 года было принято решение о согласовании выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома по вышеуказанному адресу.

18.04.2018 года представитель ВСГ обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства: с жилого дома в магазин товаров первой необходимости по вышеуказанному адресу.

21.05.2018 года Администрация в своем письме за №3334/01-33 отказала в выдаче разрешения, так как объект капитального строительства – магазин является существующим, строительство произведено без получения на это необходимых разрешений, то есть является самовольной постройкой.

Истец лишен возможности признать право собственности на магазин иным способом, кроме судебного.

Возведенная ВСГ самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Третьими лицами не оспаривается расположение возведенного ВСГ магазина в ряду других смежных участков.

В судебном заседании истец ВСГ не участвовал, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела без его участия. 

В судебном заседании представитель истца ПРМ заявленные требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснил, что с учетом заключения эксперта и акта осмотра земельного участка постройка соответствует всем предъявляемым требованиям.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации не участвовал, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом. Согласно ранее направленному письменному отзыву Администрация исковые требования не признает, поскольку здание магазина построено истцом без получения разрешения на строительство, что указывает на самовольность данной постройки.

В судебном заседании третье лицо БЕС не участвовала, о месте и времени его проведения была извещена надлежащим образом. Согласно ранее направленном заявлению БЕС претензий к истцу не имеет, ее права и законные интересы не нарушаются, угрозы жизни и здоровью со стороны построенного магазина не имеется, просит рассмотреть дело без ее участия.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск ВСГ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основания приобретения права собственности предусмотрены нормами главы 14 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 ГК РФ. В частности, согласно пункту 1 указанной статьи право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах (в редакции, действующей на день обращения в суд);

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу (статья 130 ГК РФ). Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

Судом установлено, что 21.08.2008 года ВСГ по договору купли-продажи приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером *** категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1108 кв.м, расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права *** от 16.09.2008 года.

11.01.2009 года Администрация выдала ВСГ разрешение на строительство жилого дома с надворными постройками на вышеуказанном земельном участке.

После получения данного разрешения ВСГ начато строительство жилого дома, что подтверждается техническим паспортом объекта незавершенного строительства (объекта индивидуального жилищного строительства) от 08.09.2011 года и кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства от 26.09.2011 года.

14.10.2011 года за ВСГ зарегистрирован на праве собственности объект незавершенного строительства с незавершенными строительством сенями по вышеуказанному адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ***

26.02.2014 года постановлением Администрации муниципального образования «Увинский район» №330 ВСГ предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка из земель категории – земли населенных пунктов с кадастровым номером ***, площадью 1108 кв.м, расположенного по адресу: ***, и объекта капитального строительства (зона застройки индивидуальными жилыми домами (до 3-х этажей) (Ж1)) – «магазины товаров первой необходимости площадью не более 100 кв.м. торг. площади». 

В этом же постановлении указано на необходимость внесения ВСГ изменения в разрешение на строительство.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 26.03.2014 года вышеуказанный земельный участок имеет разрешенное использование: магазины товаров первой необходимости площадью не более 100 кв.м. торг. площади.

В последующем на основании заявления представителя ВСГ от 09.01.2017 года подготовлен градостроительный план земельного участка.

12.01.2018 года представителем ВСГ в Администрацию подано заявление о выдаче разрешения на строительство магазина товаров первой необходимости по адресу: ***.

16.02.2018 года Администрация своим письмом за №1006/01-33 отказала ВСГ в выдаче испрашиваемого разрешения. В качестве оснований для такого отказа Администрация указала, что здание капитального объекта расположено за пределами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Для решения этого вопроса ВСГ необходимо обратиться в Администрацию муниципального образования «Нылгинское» для проведения публичных слушаний по предоставлению вышеуказанного разрешения, а также представить дополнительные документы.

13.04.2018 года выдано заключение по результатам публичных слушаний в муниципальном образовании «Нылгинское», согласно которому ВСГ согласована выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома, расположенного по адресу: ***.

18.04.2018 года представитель ВСГ обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: с жилого дома в магазин товаров первой необходимости по адресу: ***.

21.05.2018 года Администрация своим письмом за *** отказала ВСГ в выдаче испрашиваемого разрешения. В качестве оснований для такого отказа Администрация указала, что объект капитального строительства – магазин является существующим и функционирующим, строительство его осуществлено без получения разрешения. 

Основанием для обращения ВСГ в суд с настоящими исковыми требованиями послужило отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) здания. 

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (в редакции, действующей на момент обращения ВСГ с заявлением о выдаче разрешения и отказа Администрации в выдаче такого разрешения) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано выше, ВСГ предпринимал меры к получению разрешения на строительство.

Таким образом, при установлении судом того факта, что сохранение построенного объекта недвижимости права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, отсутствие разрешения на строительство спорного здания не препятствует удовлетворению требования истца о признании на здание права собственности.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ, части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями статьи 40 ЗК РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, анализ статей 7 и 85 ЗК РФ, статей 35 – 40 ГрК РФ свидетельствует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 26.03.2014 года вышеуказанный земельный участок имеет разрешенное использование: магазины товаров первой необходимости площадью не более 100 кв.м. торг. площади.

Таким образом, судом установлено, что на земельном участке допускается строительство магазина. 

По настоящему гражданскому делу судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Региональный Экспертно-правовой Институт «Открытие».

Согласно заключению №113-19 от 23.09.2019 года эксперт пришел к следующим выводам:

1.Здание магазина, находящегося по адресу: ***, является объектом капитального строительства.

2. Данное здание магазина соответствует требованиям действующих норм и правил землепользования и застройки муниципального образования «Нылгинское», градостроительным, строительно-техническим, противопожарным, санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предъявляемым к аналогичным строениям, за исключением следующих пунктов: не проведены инженерные изыскания, не разработана проектная документация, разрешение на строительство не получено, допущено отклонение от градостроительных параметров, на участке застройки на расстоянии менее допустимого по пожарным нормам имеется ветхое строение, подлежащее сносу, работы по отделке второго этажа и установке лестницы не завершены.

3. Допущенные при возведении указанного здания нарушения действующих норм и правил землепользования и застройки муниципального образования «Нылгинское», градостроительных, строительно-технических, противопожарных норм и правил, предъявляемым к аналогичным строениям, не являются существенными. Допущенные нарушения носят организационный характер, не влекут ухудшение качества строительных работ и результатов строительства. Нарушение в виде нахождения на участке ветхого здания носит временный характер, устранение этого нарушения не требует значительных затрат, отнести его к значительным невозможно.

4. Возведенное здание угрозу жизни и здоровью людей не создает.

Данное экспертное заключение подготовлено экспертами, имеющими соответствующую профессиональную подготовку и включенными в Национальный реестр специалистов в области строительства и Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Оснований не доверять представленному заключению у суда не имеется.

Согласно акту осмотра земельного участка от 24.10.2019 года, проведенному с участием главы муниципального образования «Нылгинское» ААИ и ведущего специалиста Администрации муниципального образования «Нылгинское» ЯНВ, на территории земельного участка, расположенного по адресу: ***, находится двухэтажное капитальное здание, канализационный выгреб, одноэтажное ветхое деревянное строение на территории участка отсутствует в связи с его сносом. К данному акту приложена фототаблица, подтверждающая выводы, содержащиеся в акте.

Таким образом, нарушение требований противопожарных норм, содержащееся в заключение эксперта, на момент рассмотрения дела устранено.

Судом также установлено, что правообладателем смежного земельного участка, расположенного по адресу: ***, БЕС не оспаривается расположение возведенного истцом здания магазина. БЕС не заявила каких-либо претензий в отношении истца со ссылкой на нарушение ее прав и законных интересов, а также создание спорной постройкой угрозы жизни и здоровья, напротив, при проведении публичных слушаний БЕС согласилась на выдачу ВСГ разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Таким образом, судом установлено наличие совокупности условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, которая позволяет суду признать право собственности на самовольную постройку, поскольку земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, допускает строительство на нем магазина товаров первой необходимости, а само здание соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ВСГ к Администрации муниципального образования «Увинский район» о признании права собственности на объект недвижимого имущества удовлетворить.

Признать за ВСГ право собственности на объект недвижимого имущества: здание магазина общей площадью 144,2 кв.м, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Дата изготовления решения в окончательной форме 12.11.2019 года.

Судья Е.В. Лобанов