Гражданское дело __

__

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2020 года город Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе: 

председательствующего судьи Зуева А.А.,

при секретаре судебного заседания Андрейченко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Сибирскому таможенному управлению о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском.

В обосновании заявленных исковых требований истец ссылается на то, что 09.07.2018 ФИО1, майор таможенной службы, оперуполномоченный по особо важным делам оперативного отдела __ службы по противодействию коррупции Сибирского таможенного управления обратился в Сибирское таможенное управление с заявлением и приложенными к нему документами для решения вопроса о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

08.10.2018 на заседании Комиссии Сибирского таможенного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения заявление истца с приложенными документами было рассмотрено, по результатам рассмотрения принято решение отказать в постановке на учет для получения социальной выплаты майору таможенной службы ФИО1, оперуполномоченному по особо важным делам оперативного отдела __ службы по противодействию коррупции Сибирского таможенного управления, в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, а также с отсутствием оснований для постановки на учет, предусмотренных частью 3 статьи 4 указанного Закона.

Решение Комиссии Сибирского таможенного управление оформлено протоколом __ от 8 октября 2018 года.

В протоколе __ от 8 октября 2018 г. ответчиком приведены следующие доводы в поддержку принятого решения:

Фактически между заявителем и матерью заявителя, несмотря на представленный договор безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от 01.09.2009 года, сложились не договорные отношения, а близкие, семейные, основанные на доверии и заботе отношения, что позволяет признать членом семьи ФИО2 ее сына ФИО1. Ответчик указывает, что по его мнению, истец являлся членом семьи собственника помещения согласно ст.31 ЖК РФ, соответственно обеспеченность истца жилой площадью составляет более 15 кв.м. на момент обращения с заявлением.

Снятие с регистрационного учета ФИО1 01.12.2017 непосредственно связано с последующей подачей заявителем документов о постановке на учет (09.07.2018) и могут свидетельствовать о наличии признаков ухудшения жилищных условий.

Истец проживал в Краснозерском районе с рождения и до 2001 года. Выбыл из жилья родителей и состава их семьи в г. Новосибирск в 2001 году, в связи с чем утратил право пользования жилым помещением по адресу Новосибирская область, .... Указанное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке __; актом о фактическом проживании граждан от 28 апреля 2018 года, актом о фактическом проживании граждан от 03 мая 2018 года, справкой ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» от 16.05.2018г.

Таким образом, истец утратил право пользования жилым помещением в Краснозерском районе за 15 лет до возникновения права на социальную субсидию.

Из указанного следует, что регистрация истца по месту жительства адресу Новосибирская область, Краснозёрский район, р.пос. ..., __ в период с 2001 до 2017 года носила строго формальный характер.

Утверждение ответчика о том, что ФИО2 вселила истца и его семью в качестве членов семьи нанимателя в жилое помещение по адресу г. Новосибирск, ... основано на неправильном толковании норм права и неполном, поверхностном исследовании документов, представленных истцом для разрешения вопроса о предоставлении социальной выплаты.

Ответчик имел возможность опросить ФИО2 по всем вопросам, связанным с волей сторон на совершение сделки безвозмездного пользования жилым помещением от 01 сентября 2009 года. Так, у ФИО2 ответчиком отбиралось пояснение по вопросу отсутствия регистрации истца в период с 23.10.1997 по 18.05.2000 в жилье родителей. Вопрос о наличии близких, семейных, основанных на доверии и заботе отношениях перед ФИО2 не ставился. Вместе с тем, из ее письменных пояснений от 30.04.2018 прямо следует, что с 23.10.1997 года и по настоящее время она проживает по адресу Новосибирская область, Краснозёрский район, р.пос..., __

Доказательствами того, что мать истца не вселяла его в качестве члена семьи и не имела намерения наделять ФИО1 правом постоянного пользования жилым помещением являются: документы, подтверждающие временную регистрацию по месту жительства истца и членов его семьи; выписка из домовой книги, из которой следует, что собственник- ФИО2, мать истца, по указанному адресу не зарегистрирована и не проживает; договор безвозмездного пользования жилым помещением(квартирой) __ от 01 сентября 2009 года.

Таким образом, спорное решение не основано на законе, и содержит только субъективные оценочные суждения членов комиссии, не основанные на полном, всестороннем, объективном исследовании всех представленных в учетное дело документов.

Регистрация по месту жительства (пребывания), приведение такой регистрации в соответствие с законом являлось обязанностью истца. В его действиях отсутствуют признаки намеренного ухудшения жилищных условий. Вывод ответчика о непосредственной связи снятия истца с регистрационного учета (01.12.2017) с последующей подачей документов о постановке на учет (09.07.2018) не подтвержден материалами учетного дела.

Таким образом, отказ ответчика в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. является незаконным и необоснованным. Истец не является членом семьи собственника жилого помещения, которое он занимает по договору найма.

Собственник указанного жилого помещения не лишен права потребовать снятия с регистрационного учета истца и выселения его как не являющегося членом его семьи в случае прекращения договора найма. Право пользования жилым помещением носит срочный характер, реализуется на договорной основе. Постоянная либо временная регистрация истца в жилом помещении не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах истец, имеющий стаж службы в таможенных органах с 23.09.2015, состав семьи из 4-х человек: ФИО1, жена - ФИО3, сын - ФИО4, дочь - ФИО4, не имеющий отдельного жилья и никогда не получавший ЕСВ, что соответствует ст. 1 Федерального закона №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», зарегистрированный совместно с членами семьи по адресу: г. Новосибирск, ...3 кв.123, предоставивший все необходимые документы в соответствии с п.5 Правил для принятия на учет для получения ЕСВ, соответствующие условиям, указанным в ч.3. ст.4 названного ФЗ, считает, что ему незаконно отказано в принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, чем грубейшим образом были нарушены его права и охраняемые законом интересы.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение Комиссии Сибирского таможенного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе __ от 8 октября 2018 года об отказе в постановке на учет для получения социальной выплаты ФИО1; Обязать Сибирское таможенное управление поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи из четырех человек.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, возражали против удовлетворения ходатайства о примени срока исковой давности.

Представители ответчика ФИО6, ФИО7, и возражали против удовлетворения исковых требований, заявили о пропуске истцом срока исковой давности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данный нормативный правовой акт регулирует отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий, в том числе, обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.

Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ, как следует из содержания статей 1, 4, закрепляет как право сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Закона).

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы, перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Судом установлено, что ФИО1 является сыном ФИО8 и ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении. /Том 1 л.д. 67/

ФИО1 является майором таможенной службы, оперуполномоченный по особо важным делам оперативного отдела __ службы по противодействию коррупции Сибирского таможенного управления.

Из материалов дела следует, что у ФИО1 отсутствовало ранее и отсутствует в настоящее время жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности.

Как следует из ответа Администрации Краснозерского района Новосибирской области __ от 14.05.2017 г. по адресу: Новосибирская область, р.п. ..., ... ФИО1 был зарегистрирован в период с 18.05.2000 г. по 23.01.2007 г. и в период с 28.04.2007 г. по 01.12.2017 г. /Том 1 л.д. 137/

Собственником дома __ по адресу: Новосибирская область, р.п. ... является отец истца ФИО8/Том 1 л.д. 196, 185/

Из выписки из домовой книги по __ расположенной по адресу: г. Новосибирск, ... следует, что ФИО9 (до брака ФИО11) Л.И. состояла на регистрационном учете по указанному адресу с 16.02.1987 г. по 30.09.2005 г., в настоящее время состоит на регистрационном учет с 29.02.2008 г. Так же на регистрационном учете состоит истец с 01.12.2017 г. по настоящее время и двое совместных детей: ФИО4 и ФИО4 с 01.12.2017 г. по настоящее время. /Том 1 л.д. 87/ Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Собственником квартиры __ по адресу: г. Новосибирск, ... является отец супруги истца Д. Г.М., что подтверждается свидетельством о праве собственности. Общая площадь квартиры составляет 42,6 кв.м. /Том 1 л.д. 149/

01.09.2009 г. между истцом и ФИО2, матерью истца, был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) расположенной по адресу: г. Новосибирск, .... Общая площадь квартиры составляет 118,5 кв.м., собственником квартиры является мать истца – ФИО2/Том 1 л.д. 184/

В квартиру __ по адресу: г. Новосибирск, ... ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания в период с 19.01.2017 г. по 19.01.2020 г., что подтверждается выпиской из домовой книги и свидетельствами./том 1 л.д. 162/

Несовершеннолетние дети ФИО4 и ФИО4 состояли на регистрации по месту пребывания так же в период с 19.01.2017 г. по 19.01.2020 г., что подтверждается выпиской из домовой книги и свидетельствами./Том 1 л.д. 162/

Фактически истец, его супруга и двое несовершеннолетних детей проживаю в квартире по адресу: г. Новосибирск, ..., __, истец с 2009 г., супруга с 2010 г., дети с 2016 г., что сторонами не оспаривается.

Из ответа ТСЖ «Кирова, 108» от 18.09.2018 г. следует, что ФИО1 в квартире __ по ... зарегистрирован как сын собственника квартиры. / Том 1л.д. 62/

09.07.2018 ФИО1 обратился в Сибирское таможенное управление с заявлением и приложенными к нему документами для решения вопроса о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

08.10.2018 г. ФИО1 было отказано в постановке его на учет для получения социальной выплаты, в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, а также с отсутствием оснований для постановки на учет, предусмотренных частью 3 статьи 4 указанного Закона, что подтверждается протоколом __ от 8 октября 2018 года.

В протоколе __ от 8 октября 2018 г. ответчиком приведены следующие доводы в поддержку принятого решения: фактически между заявителем и матерью заявителя, несмотря на представленный договор безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от 01.09.2009 года, сложились не договорные отношения, а близкие, семейные, основанные на доверии и заботе отношения, что позволяет признать членом семьи ФИО2 ее сына ФИО1. Снятие с регистрационного учета ФИО1 01.12.2017 непосредственно связано с последующей подачей заявителем документов о постановке на учет (09.07.2018) и могут свидетельствовать о наличии признаков ухудшения жилищных условий.

Позиция истца заключается в том, что он проживал в Краснозерском районе с рождения и до 2001 года. Выбыл из жилья родителей и состава их семьи в г. Новосибирск в 2001 году, в связи с чем утратил право пользования жилым помещением по адресу Новосибирская область, р.п. ..., .... Указанное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке __; актом о фактическом проживании граждан от 28 апреля 2018 года, актом о фактическом проживании граждан от 03 мая 2018 года, справкой ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» от 16.05.2018г. Таким образом, истец утратил право пользования жилым помещением в Краснозерском районе за 15 лет до возникновения права на социальную субсидию. Таким образом, истец считает, что его регистрация по месту жительства адресу Новосибирская область, Краснозёрский район, р.пос. ..., __ в период с 2001 до 2017 года носила строго формальный характер.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО10, который является председателем ТСЖ «Кирова 108», в суде он пояснил, что в ТСЖ в 2018 г. поступил запрос из Сибирского таможенного управления, в которым выяснялось, кем является ФИО1 собственнику квартиры, ответ был дан, что ФИО1 является сыном собственника квартиры. Сибирское таможенное управление просило выписку по лицевому счету на квартиру за 2017 г. и 2018 г. Личные документы по родству при ответе на запрос не запрашивались, ранее ФИО2 приходила в ТСЖ и поясняла, что у квартире будет проживать ее сын. Истец проживает в квартире с 2009 года. 

Свидетель ФИО2, мать истца в суде пояснила, что истец проживает в квартире с 2009 года, его супруга с 2010 года, дети с рождения с 2016 года. Ранее ею и ее супругом квартира по адресу ... приобреталась ею и супругом под самоотделку, было принято решение о том, что ФИО1 будет проживать в квартире с тем условием, что в счет оплаты найма квартиры он за свой счет делает ремонт в квартире, по сумму затраченной на ремонт, при делении ее на 10 лет получалось, что в месяц это будет сопоставимо с помесячной платой за проживание в квартире, для закрепления правоотношений был составлен договор безвозмездного пользования. Регистрироваться в квартире ФИО1 она и ее супруг запретили, поскольку были планы по продаже данной квартиры. Для определения детей в детский сад истцу было разрешено временно зарегистрироваться в квартире. Вселяя сына в квартиру по ... свидетель уже не считала ФИО1 членом своей семьи, так как у него уже была своя семья, он сам отвечал за свои поступки.

Свидетель ФИО8, отец истца, суду пояснил, что в 2011 г. к нему пришел участковый для проверки и сделал ему устное замечание о несоответствии проживающих и зарегистрированных в доме в р.п. Краснозерское. В 2015 г. была снова проверка, участковый составил рапорт о несоответствии зарегистрированных и проживающих лиц, после чего свидетель позвонил истцу с просьбой, чтобы истец снялся с регистрационного учета. Проверки были связаны с хранение оружия. С 2003 г. Свидетель не считает ФИО1 членом своей семьи, в р.п. Краснозерское он приезжает в гости, были случаи, когда истцу запрещалось приезжать из-за состояния здоровья свидетеля и его супруги. Квартира по ... приобреталась для вложения денежных средств, с целью последующей продажи и переезда в г. Анапу. Сразу после покупки он и супруга искали человека, который жил бы квартире и оплачивал коммунальные услуги, при этом сделал бы там ремонт, подходящего человека найден не было, после чего было принято решение о том, что ФИО1 будет проживать в квартире по договору безвозмездного пользования, при этом сделает там за свой счет ремонт. В 2019 г. договор безвозмездного пользования окончил свой срок и ФИО1 была передана квартира по договору найма. Свидетель и его супруга сразу определились, что в квартире по ... никто не будет зарегистрирован, поскольку вопрос о продаже будет может встать в любой момент. Свидетель пояснил, что у него были сомнения в том, что если ФИО1 будет поставлен на регистрационный учет в квартире, в последующем он будет препятствовать снятию его с регистрационного учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности /ч. 3/. 

В силу ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 ГК РФ).

В соответствии со ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В силу ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Ответчик в своем заявлении ссылается на то, что к рассматриваемому спору применяются положения трудового законодательства, устанавливающие трехмесячный срок для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями (ст. 392 ТК РФ).

С данным заявлением представителя ответчика суд не может согласиться, поскольку исходя из характера спорных правоотношений в рамках настоящего гражданского дела, учитывая, что гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, суд приходит к выводу о том, что в данном случае возник спор о праве истца на социальную выплату, а потому к данным правоотношениям между истцом и ответчиком должен применяться общий трехгодичный срок исковой давности.

Как видно из материалов дела, истец обратился с иском в суд 14.07.2020 года, то есть в пределах трехгодичного срока исковой давности.

При таких обстоятельствах, заявление о пропуске истцом срока для обращения с настоящими исковыми требованиями в суд являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм действующего гражданского законодательства.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из этого, что за полгода до обращения в комиссию, истец снялся с регистрационного учета, где был прописан в качестве члена семьи собственника жилого помещения период с 18.05.2000 г. по 23.01.2007 г. и в период с 28.04.2007 г. по 01.12.2017 г., и где был обеспечен жилой площадью свыше 15 кв.м. на человека. (114,1/3=38,03 кв.м.)

Снявшись с регистрационного учета по адресу: НСО, р..., ... в декабре 2017 года, истец встал на регистрационный учет по адресу супруги: г. Новосибирск, ...3 кв. 123, где на регистрационный учет были поставлены так же двое несовершеннолетних детей истца, к тому моменту на регистрационном учете уже стояла супруга истца и отец супруги Д. Г.М., сестра супруги ФИО11 

Таким образом, принимая во внимание, что общая площадь квартиры __ составляет 42,6 кв.м., на каждого зарегистрированного в квартире человека стало приходиться менее 15 кв.м. жилой площади.(42,6/6=7,1 кв.м.)

Судом установлено, что истец и его семья в составе супруги и двоих несовершеннолетних детей фактически в квартире __ по ... не проживали, фактически проживали и проживают по адресу: г. Новосибирск, ..., д. 108 кв. 213, общей площадью 118,5 кв.м., кроме того, на момент обращения в комиссию истец и двое его несовершеннолетних детей имели временную регистрацию по указанному адресу, фактически на момент обращения истца в комиссию в квартиры проживали истец с супругой и двое детей, т.е. семья ФИО1 пользовалась жилым помещением, собственником которого являлась мать истца и в котором на каждого проживающего приходилось более 15 кв.м. жилой площади. (118,5/4=29,63 кв.м.)

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу требований части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. __ утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к таким лицам относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Истцом заявлен довод о том, что в __ по ... г. Новосибирска он не был вселен в качестве члена семьи собственника, а именно своей матери ФИО2 Свой довод истец подтверждает свидетельскими показаниями, договором безвозмездного пользования.

Оценивая довод истца, его состоятельным, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. 

Оценивая показания свидетеля ФИО10 в той их части, в которой свидетель пояснил обстоятельства дачи ответа на запрос Сибирского таможенного управления, где им было указано, что истец является сыном собственника квартиры, суд принимает показания, находит их не противоречащими материалам дела.

Оценивая показания свидетелей ФИО2 и ФИО8 в той их части, в которой свидетели утверждали, что ФИО1 был вселен ими в квартиры __ по ... не в качестве члена семьи, поскольку к тому моменту у него была семья и он сам отвечает по своим обязательствам, суд критически относится к данным показаниям, поскольку считает, что свидетели, являясь родителями истца, имеют заинтересованность в исходе дела, в частности удовлетворение исковых требований приведет к улучшению материального положения их сына. 

Кроме того, свидетели указывали на то, что вселяя истца в спорную квартиру, он должен был произвести ремонт данной квартиры, а денежные средства, потраченные на ремонт составят арендную плату за пользование данной квартирой. Данные показания свидетелей суд так же оценивает критически, поскольку из буквального содержания договора безвозмездного пользования в нем отсутствует обязанность истца сделать ремонт в квартире в обмен на право безвозмездного пользования данной квартирой, напротив из пункта 1.1. Договора следует, что квартира предается в безвозмездное пользование, при этом ссудополучатель обязуется принять указанное жилое помещение, т.е. стороны согласовали условие о безвозмездном использовании жилого помещения истцом. 

Оценивая материалы дела, суд приходит к выводу о том, что то обстоятельство, что мать истца, собственник квартиры __ проживают в ином жилом помещении, не опровергает факт вселения ею в квартиру по адресу ... истца и его супругу с двумя детьми в качестве членов своей семьи, которые согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Материалами дела не подтверждено, что снятие с регистрационного учета истца по адресу в р.п. Краснозерское было связано с несоблюдением требований по хранению оружия, в связи с чем данный довод суд отклоняет.

Не нашел своего подтверждения довод о том, что на регистрационный учет по ... истец не был поставлен в связи с тем, что квартира готовилась на продажу и в любой момент могла встать необходимость снятия истца и его семьи с регистрационного учета. Как следует из материалов дела, истец имел временную регистрацию по указанному адресу, письменных документов, подтверждающих довод о том, что квартиры была восславлена на продажу, суду не представлено, кроме того, суду не представлено доказательств того, что истец, в случае продажи квартиры, каким-либо образом препятствовал снятию его и его семьи с регистрационного учета в указанной квартире. Материалами дела подтверждено, что с регистрационного учета в р.п. Краснозерское истец снялся с учета добровольно, не по решению суда. Кроме того, как пояснила стороны истца, свидетели, в настоящее время с истцом заключен договор аренды указанной квартиры, что так же свидетельствует о том, что квартиры не выставлена на продажу, а эксплуатируется истцом и собственником квартиры в целях семьи.

Довод истца о том, что регистрация по адресу ... была необходима для воссоединения с семьей, суд так же отклоняет, поскольку истец вступил в брак в 2010 г., при этом на регистрационный учет по адресу супруги встал только в 2017 г., при этом фактически проживает с супругой в одной квартире по ... г.

Довод истца о том, что ему было запрещено собственником квартиры вставать на регистрационный учет по ... суд отклоняет, ранее показаниям свидетелей в данной части судом была дана оценка, к показаниям свидетелей ФИО2 и ФИО8 в которых они ссылались на то, что ФИО1 не является членом их семьи и в связи с тем, что квартира готовится к продаже ему было отказано в постановке на регистрационный учет, суд относится критически, поскольку письменными документами это не подтверждено, в то же время свидетели являются родителями истца и заинтересованы в улучшении материального положения своего сына, в том числе в части получения им социальной выплаты.

Вселение истца и его семьи в квартиру __ по ... в качестве члена семьи собственника подтверждается договором безвозмездного пользования, в котором отсутствуют условия о взаимном зачете требований в части оплаты за найм жилья и осуществлением истцом полного ремонта в квартиры. Кроме того, наличие данного условия может свидетельствовать о ведении общего хозяйства истца и собственника квартиры, где истец за свой счет производит неотделимые улучшения квартиры, который ему не принадлежит на праве собственности, снимая нагрузку с бюджета собственника квартиры, его матери.

С учетом вышеизложенного, то обстоятельство, что истец в декабре 2017 года, при отсутствии каких-либо объективных обстоятельств снимается с регистрационного учета по адресу р.п. Краснозерское, где он был обеспечен жилым помещением площадью более 15 кв.м. на одного человека, при этом в это же время встает на регистрационный учет в квартире по адресу: ... вместе с двумя несовершеннолетними детьми, в результате чего была создана ситуация, когда истец перестает быть обеспечен жилой площадью более 15 кв.м., после чего спустя полгода обращается в комиссию, указывая при этом, что улучшении жилищных условий, суд расценивает как действия истца, направленные на целенаправленное ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты что попадает под части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания решения Комиссии Сибирского таможенного управления, оформленное протоколом __ от 08.10.2018 г., незаконным, в связи с чем, отказывает в удовлетворении данного требования.

Принимая во внимание, что судом установлен факт целенаправленного ухудшения жилищных условий со стороны истца, руководствуясь п. 12 Правил, Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, истец не может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий, т.е. снятия с регистрационного учета 01 декабря 2019 года.

Учитывая все изложенное, требование истца об обязании ответчика поставить истца на учет для получения социальной выплаты, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2020.

Судья /подпись/ Зуев А.А.

__ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.