Дело №5-34/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 августа 2019 года г. Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Калашникова Ю.С., с ведением протокола секретарем судебного заседания Котовой Е.С., с участием защитника юридического лица ООО «Порт Углегорский» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного органа ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский»,

установил:

24.07.2019 в Углегорский городской суд Сахалинской области поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что административный орган не установил личности перевозимых лиц. Допустил нарушения при составлении протокола, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Лица, перевозимые на судне, являются работниками порта, обеспечивающими технологический процесс. 

Представитель Сахалинского линейного отдела Дальневосточного Управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение. 

Выслушав защитника, представителя административного органа, изучив материалы дела, судья приходит к следующему. 

За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров,подлежит лицензированию. При этом данная норма не содержит исключения для указанного вида деятельности, осуществляемой для обеспечения собственных нужд юридического лица. Такие исключения предусмотрены для деятельности по перевозкам пассажиров воздушным, автомобильным транспортом (п.п. 22. 24 ч.1 ст.12 ФЗ РФ № 99). 

Порядок лицензирования де6ятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193. 

Из пункта 3 указанного Положения следует, что деятельность по перевозкам пассажиров включает: перевозки внутренним водным транспортом пассажиров; перевозки морским транспортом пассажиров. 

Как следует из протокола об административном правонарушении от 02 июля 2019 года, составленного в отношении ООО «Порт Углегорский», установлено, что на акватории терминала Углегорского морского порта Шахтерск осуществляется незаконная деятельность и нарушается законодательство в области безопасности мореплавания, а именно осуществляется перевозка докеров (пассажиров) на рейд терминала Углегорск. 09.05.2019 ООО «Порт Углегорский» осуществляло на СПА «Омега» в акватории терминала Углегорск морского порта Шахтерск перевозку пассажиров. 

Факт осуществления перевозки докеров (пассажиров) в количестве трех человек на СПА «Омега» 09.05.2019, подтверждается информационным письмом генерального директора ООО «Порт Углегорский» от 27.06.2019, информацией ФИО3 от 10.05.2019 и 28.06.2019.

Кроме того, из нижеприведенных доказательств следует доказанность факта совершения административного правонарушения юридическим лицом.

Так из судовой роли судна СПА «Омега» на 08.04.2019 следует, что на борту судна должно находится 8 членов экипажа: капитан, вахтенный помощник капитана, моторист, 2 сменных механика, 3 матроса.

Судовым санитарным свидетельством на право плавания СПА «Омега» также предусмотрено 8 человек экипажа. 

Свидетельством о минимальном составе экипажа, обеспечивающего безопасность от 02.08.2016 предусмотрено, что при плавании в пределах портовых вод терминала Углегорск устанавливается экипаж 3 человека, в ином случае 6 человек. 

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Порт Углегорский» зарегистрировано в качестве юридического лица. 

Согласно информации, представленной Дальневосточным управлением государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.08.2019, ООО «Порт Углегорский» лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров не имеет. 

Оснований не доверять имеющимся в деле доказательствам судья не усматривает, поскольку все они составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не вызывают сомнений. 

Доводы защитника о нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, судья отклоняет, поскольку протокол содержит указание на все обстоятельства, установленные административным органом. Неуказание времени совершения административного правонарушения не может свидетельствовать о необходимости его возращения либо прекращения производства, поскольку в протоколе указана дата совершения административного правонарушения, что отвечает установленным требованиям закона. Также как и не указание в протоколе об административном правонарушении на угрозу причинения вреда, судьей не признается нарушением, поскольку обеспечительная мера в виде приостановления деятельности юридического лица административным органом не принималась. Отражение в протоколе ссылки на ч.20 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» признается судьей технической ошибкой. В свою очередь именно нарушение требований ст.12 указанного Закона как лицензирование деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, вменено юридическому лицу верно. 

Нельзя согласится с доводами защитника о не подтверждении в материалах дела должностного положения лица, составившего протокол об административном правонарушении. Протокол составлен заместителем начальника Сахалинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного морского надзора Б В.А. В материалах дела имеется доверенность, выданная на имя Б В.А., заместителя начальника Сахалинского линейного отдела на представление интересов организации, которая по мнению судьи подтверждает его должностное положение. 

Судья отклоняет доводы защитника о том, что деятельность по перевозке собственных работников не является деятельностью по перевозке пассажиров, поскольку они противоречат прямому указанию закона. Предусмотренный статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, не содержит исключения для деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, осуществляемой для обеспечения собственных нужд юридического лица, в то время как такие исключения предусмотрены для деятельности по перевозкам пассажиров воздушным, автомобильным транспортом. 

Кроме того, перевозимые работники не являются членами экипажа эксплуатируемого судна СПА «Омега», не осуществляют свои непосредственные трудовые обязанности на борту судна в пути следования, следовательно являются пассажирами. 

Довод защитника юридического лица о нарушении административным органом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части неустановления лиц, которые перевозились на СПА «Омега», по мнению судьи не влечет оснований для возвращения протокола об административном правонарушении. В информации, представленной по требованию административного органа, генеральный директор ООО «Порт Углегорский» указал о количестве перевозимых докеров-механизаторов ДД.ММ.ГГГГ на СПА «Омега» - 3 человека, в связи с чем сам факт перевозки указанных людей, не являющихся членами экипажа судна, образует состав административного правонарушения

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что ООО «Порт Углегорский» осуществляло доставку своих работников – докеров-механизаторов, на рейд терминала Углегорск, используя судно СПА «Омега» в отсутствие специального разрешения (лицензии) на осуществление перевозок пассажиров, являющейся в данном случае обязательной. 

Усматривая в действиях ООО «Порт Углегорский» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, судья учитывает при назначении наказания характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, и назначает административное наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь ст.ст.23.1. 29.7, 29.9, 29.10, ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления. 

Судья 

Углегорского городского суда Ю.С.Калашникова