Судья Гайдар Е.В. Дело № 21-19/2024

УИД:22RS0012-01-2023-001127-09

№ 12-103/2023 (в 1 инстанции)

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2024 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель на территории г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Немецкого национального, Табунского районов, исполняющей обязанности начальника Межмуниципального Славгородского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2 на решение судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 21 декабря 2023 года по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель на территории г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Немецкого национального, Табунского районов, исполняющей обязанности начальника Межмуниципального Славгородского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО4 № 1АМК/2023 от 29 сентября 2023 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

постановлением Славгородского межрайонного прокурора от 30 августа 2023 года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: 

<

адрес>(в границах Селекционного и Пригородного сельских советов) и находящийся в собственности Алтайского края, предоставлен на основании договора аренды № 1636 от 11 февраля 2021 года ФИО1 для сельскохозяйственного производства (растениеводство), код 1.0 и относится к землям сельскохозяйственного назначения, прилегает к пруду Теплый ключ на ручье без названия и к озеру Большое Яровое.

Пресный водоем находится внутри земельного участка, свободный доступ неограниченного круга лиц к нему и береговой линии озера Большое Яровое фактически ограничен. За въезд на территорию земельного участка с граждан взимаются денежные средства. У ФИО1 отсутствует разрешение на производство земельных и строительных работ, отсутствует договор водопользования на предоставление в пользование водного объекта для вышеуказанных целей. На арендуемом земельном участке оборудованы места размещения твердых бытовых отходов, а также парковка для транспортных средств, мангальная зона, передвижная баня и туалет. Там же загорают и купаются люди, договор водопользования на предоставление в пользование водного объекта- пруда «Теплый ключ» на ручье без названия и озера Большое Яровое для вышеуказанных целей отсутствует. При этом, отсутствуют признаки проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий, выпас скота не осуществляется. Тем самым установлено использование земельного участка не по целевому назначению в нарушение вида разрешенного использования, то есть ФИО1 совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель на территории г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Немецкого национального, Табунского районов, исполняющей обязанности начальника Межмуниципального Славгородского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2 вынесено вышеуказанное постановление. 

ФИО1 на указанное постановление в городской суд 19 октября 2023 года (копия постановления вручена 9 октября 2023 года) подана жалоба со ссылкой на его незаконность.

Решением судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 21 декабря 2023 года постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении направлено Межмуниципальный Славгородский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю на новое рассмотрение, установлено, что ФИО1 не был уведомлен должностным лицом о времени и месте рассмотрения дела.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 28 декабря 2023 года, то есть в установленный срок, должностное лицо, вынесшее постановление ФИО2 просит решение отменить, указывая на отсутствие процессуальных нарушений, надлежащее направление почтового отправления (почтовый идентификатор *** по месту жительства ФИО1 с уведомлением последнего о времени и месте рассмотрения дела, которое не было получено адресатом, конверт возвращен отправителю по истечении срока хранения почтового отправления. Ответ почтового отделения от 8 декабря 2023 года о том, что попыток вручения вышеуказанного письма ФИО1 не предпринималось, извещение по адресу не доставлялось, надлежащим доказательством не является, поскольку документов, подтверждающих изложенное, не представлено, судьей городского суда таковые не истребованы, причины нарушения оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи не установлены, что свидетельствует о неполном и необъективном рассмотрении жалобы. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

Часть 1 статьи 8.8 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи. 

Отменяя постановление должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение в территориальный орган, судья городского суда пришел к выводам о том, что дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом не извещенного о времени и месте его рассмотрения, поскольку соответствующее уведомление в нарушение Приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 года «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» ФИО1 не доставлялось.

С данными выводами следует согласиться.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как предусмотрено частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации, об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 этого Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в частности, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 извещался должностным лицом посредством направления определения от 15 сентября 2023 года об отложении рассмотрения дела на 10-00 час. 29 сентября 2023 года.

Указанное извещение направлено ФИО1 по месту жительства (

<

адрес>) регистрируемым почтовым отправлением – ФИО5 которое не было получено адресатом, почтовое отправление возвращено отправителю с указанием на истечение срока его хранения.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель на территории г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Немецкого национального, Табунского районов, исполняющей обязанности начальника Межмуниципального Славгородского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2 № 1АМК/2023 от 29 сентября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При этом ни ФИО1, ни его защитники при рассмотрении дела об административном правонарушении не присутствовали.

Согласно Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. 

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются (п. 34).

Таким образом, правила оказания услуг почтовой связи предусматривают обязательное извещение адресата о поступлении регистрируемого почтового отправления, а также его хранение в объекте почтовой связи в течение 7 календарных дней.

Между тем, как следует из ответа Славгородского почтамта УФПС Алтайского края от 8 декабря 2023 года заказное письмо с почтовым идентификатором 80092388380597 на имя ФИО1 поступило в отделение почтовой связи г. Яровое 19 сентября 2023 года, однако в доставку почтальону не передавалось, извещение адресату не доставлялось, попыток вручения почтового отправления не предпринималось. 27 сентября 2023 года письмо возвращено в адрес отправителя с указанием причины – истечение срока хранения. 

Согласно ответу Славгородского почтамта УФПС Алтайского края от 09 февраля 2024 года на запрос Алтайского краевого суда, заказное письмо с почтовым идентификатором *** на имя ФИО1 поступило в отделение почтовой связи 19 сентября 2023 года, возвращено в адрес отправителя по причине истечения срока хранения 27 сентября 2023 года, указанное письмо в доставку не передавалось по вине начальника ОПС ФИО3 (уволена по собственному желанию 27 сентября 2923 года).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО1 не был извещен в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виду нарушения правил оказания услуг почтовой связи при вручении регистрируемого почтового отправления с почтовым идентификатором ***, поступившего в почтовое отделение *** на его имя. 

Доводы жалобы об обратном не свидетельствуют, оснований не доверять ответам должностных лиц территориальных органов УФПС Алтайского края на официальные судебные запросы не имеется. 

Кроме того, учитывается, что изложенное в ответах Славгородского почтамта УФПС Алтайского края подтверждается почтовым конвертом, представленном в материалах дела, и отчетом официального сайта АО «Почта России» (ФИО5 в которых отсутствуют сведения о принятых мерах вручения регистрируемого почтового отправления адресату, его извещении о поступлении корреспонденции. В этой связи, должностное лицо Межмуниципального Славгородского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю при рассмотрении дела об административном правонарушении не было лишено возможности установить данное нарушение. 

Доказательств извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении иным способом материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 знал о возбужденном в отношении него производстве не свидетельствует о соблюдении его права на защиту и личное участие при рассмотрении дела об административном правонарушении 29 сентября 2023 года. Следовательно, нет оснований считать, что ФИО1 привлечен к административной ответственности с соблюдением установленной процедуры.

При этом, обстоятельства направления заказного письма ФИО5 с извещением о рассмотрении дела в 14-00 час. 15 сентября 2023 года правового значения не имеют, поскольку таковое по существу в указанную дату должностным лицом рассмотрено не было, отложено на 10-00 час. 29 сентября 2023 года.

С учетом изложенного выводы судьи о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, являются правильными.

Как следует из материалов дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 8 августа 2023 года.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу на день рассмотрения судьей городского суда жалобы не истекли, а значит дело верно направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 21 декабря 2023 года оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель на территории г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Немецкого национального, Табунского районов, исполняющей обязанности начальника Межмуниципального Славгородского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: О.А. Мальцева